铁壁王朝归附三个月后。
初曦城下起了第一场冬雪。雪花细密，将整座城市染成纯净的白色。星陨广场中央的同盟旗帜在风雪中猎猎作响，蓝底星辰的图案显得格外肃穆。
议事厅里却温暖如春。壁炉里的炭火噼啪作响，长桌上堆满了卷宗、地图、以及凌清瑶这几个月几乎不眠不休的成果——
厚达千页的《初曦宪章》初稿。
云昭坐在长桌一端，一页一页地翻看。他看得很慢，有时会在某一页停留很久，用朱笔在边缘写下批注。纸张翻动的声音和炭火燃烧的声音交织，构成宁静的背景。
凌清瑶坐在他对面，手中捧着一杯已经凉透的茶，眼睛一眨不眨地看着他。
她紧张。
这份宪章凝聚了她毕生所学、所有阅历、以及对新秩序最完整的构想。从政治架构到司法程序，从权利保障到义务分配，从经济规则到文化政策……每一个字都经过反复推敲，每一条款都考虑了无数种可能。
但她依然不确定，这是否是云昭想要的。
或者说，是否配得上他想要建立的那个世界。
时间一点点流逝。
当云昭翻到最后一页，合上那本厚重的初稿时，窗外已近黄昏。雪停了，夕阳从云层缝隙中透出，将议事厅染成温暖的金红色。
他抬起头，看向凌清瑶。
然后，笑了。
那是一个真正的、没有任何负担的笑容，像是看到了某种期待已久的美好事物。
“清瑶，”他说，声音里有毫不掩饰的赞叹，“这比我提出的构想，更完善、更精妙。”
凌清瑶紧绷的神经骤然松弛，眼眶竟然有些发热。她深吸一口气：“真的吗？没有需要大改的地方？”
“有。”云昭推回初稿，翻开其中几页，“但都是细节的优化，不是方向的调整。”
他指着“权力制衡”章节：
“你设计的‘三权分立’——立法会、执政院、仲裁庭，相互独立又相互制约，这个结构很好。但我想补充一点：除了横向的三权分立，还需要纵向的‘多层自治’。同盟不能成为一个中央集权的庞然大物，地方要有足够的自主权来处理本地事务。”
凌清瑶立刻提笔记录：“具体比例呢？”
“重大事务——如宣战、缔约、修宪、跨领贸易规则——由中央立法会决定。普通事务——如地方税收、基础设施建设、文化教育——由地方议会自行决定。”云昭思考着，“但这个‘重大’和‘普通’的界限需要明确，否则容易产生扯皮。”
“可以设一个‘权限清单’，”凌清瑶反应很快，“列举哪些权力专属中央，哪些专属地方，哪些是共享权力。共享权力的领域，再规定决策程序和争议解决机制。”
“对。”云昭赞许地点头，又翻到“权利保障”章节，“基础生存保障已经写入，这很好。但我觉得，还需要加上‘发展权’和‘尊严权’。”
“发展权？”
“每个人都有接受教育、学习技能、追求个人成长的权利。”云昭说，“同盟应该提供基础的教育资源，让每个孩子，无论出身，都有机会成为他想成为的人。”
凌清瑶眼睛一亮：“就像万象学院那样，但要普及到所有领地和所有种族。”
“尊严权更抽象一些，”云昭继续，“但同样重要。任何人不得因种族、性别、年龄、信仰等原因受到歧视或侮辱。每个人都有权保持自己的文化传统、语言习惯、生活方式，只要不侵犯他人同等权利。”
他顿了顿：“这个权利最难保障，因为它涉及人心深处的偏见。但我们必须写进去，作为文明的方向。”
凌清瑶迅速记录，笔尖在纸上沙沙作响。
“还有这里，”云昭翻到“经济规则”部分，“你设立了‘公平贸易委员会’，这很好。但还需要一个‘反垄断法’和‘消费者保护法’。不能让资本无序扩张，形成新的特权阶层。”
“已经在起草了，”凌清瑶从旁边抽出两份薄一些的文件，“这是草案。”
云昭接过来快速浏览，点头认可：“很好。另外，我建议设立‘技术创新基金’和‘文化艺术基金’，用同盟财政支持那些暂时无法盈利但有益于文明发展的项目。”
“就像星空了望者那样？”
“对。”云昭微笑，“有些事，不能只靠市场。”
两人就这样一页一页地讨论，一条一条地修改。窗外天色渐暗，侍从进来点燃了更多的灯烛，又默默退下。
当夜幕完全降临时，初稿的边缘已经写满了密密麻麻的批注。
云昭终于放下笔，揉了揉眉心：“今天就到这里吧。剩下的，我们明天继续。”
凌清瑶看着那本被改得面目全非的初稿，却没有任何沮丧，反而充满了兴奋——因为每一条修改，都让宪章更接近完美。
“我没想到你会考虑得这么细，”她轻声说，“这些细节……有些我都没想过。”
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