圣统四年，夏。长安未央宫，宣室殿。漠南大捷的庆功宴余温尚存，但帝国的最高决策者们，已迅速将目光投向了更为深远、更为根本的议题——如何构建一个足以承载万世太平的强大帝国根基。
殿内，刘基端坐龙椅，下方，诸葛亮、庞统、郭嘉、贾诩、荀彧、法正、徐庶等帝国最顶尖的智囊济济一堂。气氛庄重而热烈，空气中仿佛涌动着开创历史的激流。
“诸位爱卿，”刘基的声音沉稳，打破了殿内的寂静，“北疆已平，海疆初拓，然此皆 武功 之盛。 治国安邦， 终究要靠 文治 ，靠 制度 ，靠 人心 ，靠 万民之力 。 今日召诸位前来，便是要共商国是，拟定我 圣元新朝 之 万世根本大计 ！”
他目光扫过众臣，继续道：“朕观历代兴衰，其本在于民。民智不开，则国无创新之力；民力不聚，则国无富强之基；民生不阜，则国无长久之安。故，朕思之良久，欲行数事，诸卿可畅所欲言，完善之。”
众臣神色一凛，皆知陛下必有惊人之论，皆凝神静听。
刘基缓缓起身，走到殿中悬挂的巨大《大汉疆域图》前，手指划过中原、江南、巴蜀、乃至新定的草原，沉声道：
“第一， 开民智，兴教化！ 朕欲 试行全民蒙学之制！**” 此言一出，举座皆惊！全民教育？这简直是闻所未闻！
“于各州郡县，由朝廷出资，广设 ‘官立蒙学堂’ ， 招募寒门士子为师范，免束修， 招收六至十二岁幼童， 不分男女，不分贵贱，授以 常用字、算数、律法常识、忠君爱国之大义 ！ 教材由朝廷统一编撰刊印。 此乃 百年大计， 初期可选 江南、中原富庶之地试点， 待成效显着，再推及全国。 荀令君，”他看向荀彧，“此事关乎国本，由你 总领礼部、户部， 会同翰林院， 详定章程，核算用度，遴选师资，务必办妥！”
荀彧深吸一口气，压下心中震撼，躬身道：“陛下圣心高远，泽被万民！然……此举耗资巨大，且‘女子无才便是德’古训……”他略有迟疑。
刘基摆手：“钱财乃死物，用于开民智，乃最值得之投资！ 至于女子……女子亦为人母，明事理，则更善教子，于国更有大益！ 此事， 朕意已决， 卿等需思 如何办好，而非能否办 ！”
诸葛亮羽扇轻摇，眼中闪烁着领悟的光芒：“陛下此策，实乃釜底抽薪之妙手。民智既开，则政令畅通，技艺革新，国力日盛。亮，附议。”
郭嘉咳嗽两声，眼中放光：“奉孝亦附议。此举更可 打破世家对学识之垄断，广开寒门晋升之途，于国长远，利大于弊。”
荀彧见众人如此，亦不再坚持，肃然道：“臣，领旨！必竭尽全力，办好此事！”
“第二， 改科举，纳百川！”刘基继续道，“现行察举、征辟之制，弊端丛生，易为门阀把持。 朕欲 改革之，行 ‘分科考试，择优取士’之新法！”他详细阐述，“设 文科 （经义、策论、诗赋）、 工科 （算学、格物、营造）、 武科 （兵法、骑射、技击） 等诸多科目， 定期于长安、洛阳、成都、建业等大城举行 州试、京试。 士子 不问出身，皆可凭籍贯报名参考， 成绩优异者， 由吏部量才授官， 优异者甚至可 直入天工院、枢密院 ！ 庞士元，”他看向庞统，“你 思维跳脱，不循常规， 此事由你 主导，会同吏部、礼部， 拟定考试科目、流程、录取标准， 务求** 公平、公正、公开 ！”
庞统小眼睛精光爆射，兴奋道：“陛下圣明！此法定可网罗天下英才！臣必殚精竭虑，制定出一套 为国选贤的良法！”
贾诩阴恻恻地补充：“可令御史台严密监察，杜绝舞弊。 更可 允许落第士子查阅试卷副本，以示公允**。”
“准！”刘基点头。
“第三， 促生育，增丁口！”刘基语气沉重，“连年战乱，天下人口锐减。 无人，万事皆空！ 朕欲 颁布《 劝耕励生育诏》： 凡新生子嗣之家， 免三年口赋； 生三子以上者， 赐匾额，免徭役； 各地设 ‘慈幼局’， 收养孤儿，由官府抚养成人； 严禁 溺婴、弃婴， 违者重罚！ 此政， 徐元直，”他看向徐庶，“你 出身寒微，深知民间疾苦， 由你 督办落实， 需 让实惠真正落到百姓头上！”
徐庶激动躬身：“陛下仁德，泽被苍生！臣，万死不辞！”
“第四， 深土改，均地权！**”刘基抛出最敏感、也最核心的议题，殿内气氛瞬间凝重。涉及土地，便是触动世家大族的根本利益。
刘基目光锐利，扫过众人，声音不容置疑：“朕知土地兼并，乃历朝痼疾。 然， 朕非前朝庸主！ 新政如下：”
“一、 承认并保护各家 现有地契 之合法性，然 自即日起， 严禁任何形式的土地兼并、买卖（特殊情况需州郡两级官府核准）！ 违者， 地没入官，人依法办**！”
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