考虑如何修路的房玄龄被协调去协助统计各部落人口、牲畜，准备作为“利益驱动”的依据。
他原本以为这只是简单的文书工作，直到他亲眼看到几个部落首领为了草场界限、水源归属，在他面前吵得面红耳赤，几乎要拔刀相向。
那一刻，他脑中关于“路怎么修”的抽象难题，突然具象化了——修路，首先要解决的，是人的问题，是利益的重新分配问题。
另一边，杜如晦跟着负责建城的将领去勘察城址。
看着工匠们为了一块地基的平整度争论不休，看着后勤官为石料、木料的运输调度焦头烂额，他纸上谈兵的“城怎么建”，也瞬间落地——建城，是无数琐碎细节的堆积，是对组织能力和资源调配能力的极限考验。
而长孙无忌，则阴差阳错地被拉去调解一桩唐军士兵与归附部落牧民因一只走失羊羔引发的纠纷。
他引经据典，试图以唐律说服对方，那牧民却只认部落传承的古老习惯。
最终还是一位通晓胡语的老兵出面，用最朴素的道理和几块盐巴才将事情平息。
那一刻，长孙无忌幡然醒悟——管人，光有律法不够，还需懂得他们的心，他们的俗。
一天的劳作在身心双重煎熬中结束。
没有突如其来的会议，大家吃过饭后美美的睡了一觉，再睁眼时竟然已是下午，大家走出营帐，却发现前两天如火如荼的工地此刻竟然全面停工了……
第二天，大家的神色虽然依旧带着疲惫，但双眼不再是无神的空洞，而是充满了思索、甚至带着点兴奋的光芒。
他们身上沾着泥土，手上或许还有磨出的水泡，但带来的不再是问题，而是一条条带着泥土气息、粗糙却极为扎实的建议。
待众人落座，李建成敲了敲身后的地图。
“下面，朕……咳（又他娘的说秃噜嘴了）……孤宣布，第一届草原发展计划会议，现在开始……”
“在会议正式开始之前，我先说几句，大家都是满腹经纶的有才……有学……有文……算了，就不跟你们整那些弯弯绕儿了，我不管你们以前是什么样的身份和地位，我只说一句，没有经历就没有发言权，在我这儿，就他娘的俩字儿，务实！务实！还是他娘的务实！你们所有人，都把这两个字给我刻到脑子里！”
“我不需要那些高屋建瓴的高谈阔论，只需要你们能够切合实际的把事情怎么做给合理的规划出来。现在我宣布会议开始，大家有什么想法可以举手发言。”
李建成的话音刚落，长孙无忌便急匆匆的举起了手。
“殿下，为何工地要停工？他们不是战俘吗？”
长孙无忌没说的是既然是战俘，那自然是要一直不停的干到死，哪儿还有放假的说法。
可李建成显然看出了他隐藏的含义。
李建成的目光如炬，瞬间锁定了举手的长孙无忌。他没有立刻回答，而是缓缓站起身，往前走了两步，环视着所有竖起耳朵的文武臣工。
“无忌这个问题问得好啊！”李建成的声音不高，却带着一种不容置疑的分量。
“我知道，这应该不只是无忌一个人的疑问，在回答这个问题以前，我想先问大家一个问题，那就是我大唐的百姓，实际生活到底如何？有谁能够回答？还有，我说的不是长安的百姓，而是长安以外的百姓。”
他停顿了一下，让这个问题在每个人心中回荡。
“年景好时能够勉强果腹……年景不好时，就会变成……变成流民……”
没想到回答这个问题的，竟然是一个武将，牛秀，牛进达，他是真正过过苦日子的人，所以自然知晓。
“进达说的不错，我告诉你们，草原百姓比起如今的大唐百姓，过得还要不如，你们看着他们好像有着无数的牛羊马匹，但那些其实没有多少是他们的财物，而是那些突厥贵族的。”
“他们只是代贵族游牧，可如今，那些所谓的突厥贵族都成了我们大唐的阶下囚，草原如今也变成了我大唐的领土，草原上的这些牧民，也是我大唐的百姓，虽非汉民，但却是唐人！”
“说回这些劳工俘虏，他们是俘虏不假，但同样也是大唐百姓的一部分，你们或许会想，他们杀了我们的人，抢我们的粮食，妇女，所以他们都该死……可是，这些真的是他们的意愿吗？”
“呼……当你惹不起的人把刀架在你的脖子上，命令你去抢，去杀，做不到或者不做就杀了你，甚至还会杀了你的妻儿老小，你们会怎么做？想必也会跟他们一样……我说这些，不是替他们卖惨，而这就是事实。”
“说回战俘本身，在你们来之前，我们在战俘之间举行过一次内部自查活动，什么意思呢，就是让他们相互举报，罪行深重且确实有务的，全都直接砍了，为了活命胡乱攀咬的，也都整死了，剩下的都是一些情节轻微或者完全被裹挟的牧民，我想这其中应该会有一部分漏网之鱼，但是这影响不了大局，我们不可能因为这一部分人而放弃整个草原。”
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