与赵志明的正面冲突，如同一次短暂的雷阵雨，虽然激烈，但并未改变林别工作和生活的主旋律。他依旧将主要精力投入到应急管理体系文件的起草工作中，只是行事更加谨慎，对处里安排的非核心工作，也尽量高效完成，不留任何把柄。
起草工作进入了最关键的攻坚阶段——撰写初稿。政研室拿出了第一稿，但宋清河秘书长和专班里的几位领导审阅后，都觉得不满意，认为“问题剖析不够深刻，对策建议过于原则，缺乏突破性”。
会议室内气氛有些沉闷。政研室主任脸上有些挂不住，几位厅局领导也各自沉吟，似乎都在权衡如何既体现本部门工作，又能让文件整体过关。
宋清河的目光在众人脸上扫过，最后落在了坐在角落、一直安静记录的林别身上。
“小张，”宋清河点名了，“你在一线待过，对问题有切身感受。对于这个初稿，你有什么具体的修改意见？大胆说，放开讲。”
所有人的目光再次聚焦到林别身上。这一次，目光中的含义更加复杂，有期待，有审视，也有那么一丝等着看这个年轻人能否真正拿出硬货的意味。
林别知道，这是一个关键时刻。他不能再仅仅提出问题，必须拿出建设性的、能让人眼前一亮的解决方案。
他放下笔，清了清嗓子，目光沉静地看向宋清河和与会众人：
“秘书长，各位领导。我认为初稿的基础是好的，但确实如秘书长所说，在‘深刻性’和‘突破性’上还可以加强。”他先肯定了前期的努力，然后话锋一转，“我觉得，可以从三个层面进行深化和突破。”
他条理清晰地阐述起来：
“第一，在问题剖析层面，不能只罗列现象，要敢于触及体制机制的核心矛盾。比如，为什么信息会混乱？深层次原因是‘条块分割’，各部门都有自己的信息系统和利益考量，缺乏一个强有力的中枢进行整合和共享。为什么基层能力弱？不仅仅是培训和资源问题，更深层的是权责不匹配，‘责任无限大，权力一颗钉’。我们在文件中，应该把这些根本性的梗阻点破、点透！”
这番话，直接点到了行政管理体制的痛处，让在座的几位厅局领导神色都有些不自然，但没人能反驳，因为这就是现实。
“第二，在对策建议层面，要跳出传统的‘加强领导、加大投入、完善机制’的窠臼，提出具有可操作性的硬招实招。”林别继续说道，语气坚定，“比如，针对信息共享难题，我们可以明确提出‘建立全省统一的应急管理大数据平台’，打破部门壁垒，强制接入关键数据，实现信息实时汇聚和共享。这不是一个口号，而是要明确牵头部门、时间表和考核标准。”
“再比如，针对基层能力短板，不能只提‘加强培训’，可以设计‘应急管理能力认证制度’，对关键岗位的基层干部进行强制性的专业培训和资格认证，持证上岗，并将其与晋升考核挂钩。同时，推动省市两级应急资源和力量‘常态化下沉’，建立对口支援和联动机制。”
他提出的“大数据平台”、“能力认证”、“资源下沉”，都是具体而新颖的抓手，让人耳目一新。
“第三，在体系构建层面，要有前瞻性。不能只着眼于应对‘南川式’的洪涝灾害，要建立‘全灾种、大应急’ 的框架。将自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件都纳入统一的应急管理体系，实现‘统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动’ 。这符合国家层面的改革方向，也能体现我们汉东省的先行先试。”
林别的发言，逻辑严密，思路清晰，既有理论高度，又有实践深度，更重要的是，他提出的一系列具体建议，都具有很强的创新性和可操作性，直指当前应急管理工作的核心难题和未来发展方向。
会场里一片寂静，只能听到记录的沙沙声。政研室主任的眼神亮了起来，快速地在笔记本上记录着。几位厅局领导也收起了最初的轻视，露出了深思的表情。宋清河秘书长更是微微颔首，眼中赞赏之意毫不掩饰。
“好！说得非常好！”宋清河率先打破沉默，“小张同志这几点意见，切中要害，很有见地！特别是‘大数据平台’、‘能力认证’和‘全灾种、大应急’的提法，很有突破性！请政研室的同志，就按照这个思路，重点吸收小张的意见，对初稿进行大幅度的修改和提升！”
宋清河一锤定音。林别的思路，成为了文件修改的核心指导方向。
接下来的日子里，林别在起草专班的地位悄然发生了变化。他不再仅仅是一个提供案例的“顾问”，而是深度参与了修改稿的讨论和撰写。很多关键的章节，政研室的笔杆子们都会主动来征求他的意见。他凭借扎实的一线经验和超越时代的视野，往往能提出画龙点睛的建议，让文件的深度和高度都提升了一个档次。
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