靖难四年春，辽东大捷的硝烟尚未散尽，高句丽遗民内迁同化的浩大工程刚刚启动，靖难帝刘据的目光已投向更远的东方——卫氏朝鲜！
他深知，辽东新附，根基未稳，若要东征朝鲜，必先稳固后方，将辽东打造成坚实的跳板和后勤基地！
一场规模空前的辽东开发与移民计划，在刘据的主持下，于未央宫雷霆出台！
新政核心：
命脉工程：驰道贯通！“传朕旨意！”刘据的声音斩钉截铁，带着不容置疑的决断，“着将作大匠！会同少府！工部！及沿途郡守！”
“征发民夫！调集材木！石料！”“自长安！出函谷！经洛阳！渡黄河！穿燕山！过右北平！辽西！辽东郡城！直至鸭绿水（鸭绿江）畔！”“修筑驰道！”“此道！乃帝国命脉！”“关乎辽东开发！东征大业！”“工期限定！”“最迟今年入冬之前！”“必须全线贯通！”
“凡延误工期者！斩！”“凡偷工减料者！斩！”“凡克扣民夫钱粮者！斩！”“务必将此道修得宽十丈！平如砥！坚如铁！”“可容驷马并驰！车驾如飞！”“成为沟通关中与辽东之钢铁动脉！”
刘据深知，一条高标准、高效率的驰道，是控制辽东、保障后勤、快速调兵的生命线！工期之紧，要求之高，惩罚之严，前所未有！
移民实边：二十万户！“再传旨！”刘据目光如炬，扫视阶下掌管民政的重臣，“着丞相府！会同大司农！少府！及各郡国！”
“拟定辽东移民方略！”“目标！”“二十万户！”（约百万人口！）“来源！”“关中！三辅！河北！河南！巴蜀！凡地狭人稠！或遭灾流离之民！”“皆可应募！”
“时间！”“开春即行动员！”“夏收之后！即刻启程！”“最迟年底之前！”“必须全部抵达辽东指定安置点！”“安置原则！”“一、授田！”“凡应募移民！每户授良田百亩！”“荒地加倍！”“永为己业！”“免赋税三年！”“二、赐宅！”“由官府统一规划！建造屋舍！”“每户赐标准宅院一座！”“三、赐牛！”“每户赐耕牛一头！”“或折价赐钱！”“四、赐爵！”“凡应募移民！户主赐公士爵位！”“有军功者！另赏！”“五、保障！”“沿途郡县！备足粮草！医药！车马！”“选派精兵！沿途护送！”
“抵达辽东！由赵充国部！分发农具！种子！口粮！”“助其安家！”“六、组织！”“移民！以百户为一屯！设屯长！”“千户为一里！设里正！”
“皆由官府指派干吏或移民中德高望重者担任！”“负责组织生产！维持秩序！”“此乃国策！”“关乎辽东长治久安！东征成败！”
“诸卿！务必戮力同心！”“务必办妥！”“若有懈怠！推诿！致生事端者！”“严惩不贷！”
刘据深知，移民实边是巩固辽东的根本！二十万户，百万人口！这是何等庞大的工程！他给出了极其优厚的条件和严厉的保障措施，势在必行！
宣布完辽东开发移民新政，刘据的目光变得更加锐利，他环视阶下肃立的文武重臣，尤其是大将军霍光、兵部尚书（暂代）李息等军方首脑，声音低沉而充满力量：
“辽东！乃东征卫氏朝鲜之跳板！”
“卫满窃据箕子故地！僭越称王！勾结匈奴！屡犯我辽东！”
“此乃心腹之患！”
“不可不除！”
“朕意已决！”
“最迟靖难六年初春！”
“发兵东征！”
“一举荡平卫氏朝鲜！”
“犁庭扫穴！”
“永绝后患！”
“还后世一个安稳之朝鲜半岛！”刘据的声音带着一种不容置疑的决断和对未来的深远期许！
他随即部署了初步的东征方略：
兵力部署：“以辽东为基地！”“集结精兵二十万！”“其中！步卒十五万！骑兵五万！”“分三路进击！”“北路！出长白山！直扑其王险城（平壤）！”“南路！沿海而进！水陆并进！”“中路！为主力！沿大同江河谷！直捣黄龙！”
后勤保障：“以新修驰道！及辽东屯田！为依托！”“于鸭绿水东岸！设立三大转运粮仓！”“储备军粮百万石！”“征调民夫三十万！车马十万！负责转运！”
水师配合：“命楼船将军！集结胶东！辽东水师！”“战船五百艘！水卒五万！”“负责封锁海路！运送兵员！粮秣！配合南路登陆！”
情报与外交：“着绣衣使者！及辽东斥候！深入朝鲜腹地！”“绘制详图！探查军情！离间其部族！”“遣使通告辰韩！马韩！弁韩等半岛南部诸部！”“晓以利害！令其勿助卫氏！”“若肯归附！战后必有封赏！”
统帅人选：“东征大元帅！”“仍由东北道行军大总管赵充国担任！”“总揽全局！”“监军！”“仍由皇子刘进担任！”“历练军务！襄赞军机！”
“诸卿！”刘据最后的声音，如同金铁交鸣，响彻大殿，“此乃靖难六年之国策大计！”
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