靖难二十年·腊月二十八，东海郡朐县：
离开泰山郡那令人窒息的压力与沉重，刘据的车驾一路向东，于腊月二十八日，抵达了此次巡视的下一站——东海郡。
甫一进入东海郡地界，气氛便与泰山郡迥然不同。
空气依旧寒冷，风中依旧带着淤泥与人群聚集的特殊气味，但那种濒临绝望的压抑感，却明显淡薄了许多。
官道之上，依旧有络绎不绝的灾民队伍，但他们的步履不再那般沉重踉跄，脸上虽仍有菜色，眼神中却多了几分盼头与安定。
道路两旁，虽也有大片大片的窝棚区，但秩序显得井然有序许多，棚户之间留有更宽敞的通道，甚至有简单的排水沟渠。施粥的棚点更多，排队的人群虽长，却少见骚动与争抢。
越靠近郡治朐县（今连云港西南），景象越发不同。朐县城本身依山傍海，地势较高，受灾相对较轻。而真正让此地与众不同的，是那一望无际、碧波万顷的大海，以及…海面上那帆樯如林、往来穿梭的庞大船队！
刘据的车驾直接行至朐县码头。眼前景象，令人震撼。
巨大的楼船、艨艟以及更多平底的漕船、海鹘船，密密麻麻地停泊在港湾内，或正紧张地装卸货物。
码头之上，粮包堆积如山，一眼望不到头。民夫们喊着号子，川流不息地将粮食搬运上岸，装入等候的牛车、马车，运往郡中各大粮仓和分配点。
“陛下，”东海郡守是一位精干的中年人，脸上带着疲惫，却也有几分底气，他指着海面介绍道，“自八月洪水为患，朝廷便下令开辟海路粮道。命辽东郡、沓氏县（今大连附近）、齐郡（胶东半岛）等地，筹集粮草，由水师护航，经海路南下，直抵我朐县、海西、胸邑诸港！”
“如今，每日皆有数十艘粮船抵港，日卸粮秣不下五万石！加之郡内本有盐铁之利，仓廪略有积存，方能…勉力支撑。”
刘据缓缓点头，心中稍安。这正是太子刘进的高明之处。陆路转运，千里迢迢，耗费惊人且缓慢。而利用渤海、黄海的海运，从富庶的辽东、胶东半岛直接向受灾最重的淮北地区输血，效率高出何止数倍！这无疑为东海郡吸纳如此巨量灾民，提供了最坚实的物质基础。
据郡守禀报，东海郡在籍人口约五十万口，如今收纳的灾民，竟超过三百万口！人口暴增六倍！压力甚至超过泰山郡。但依靠着源源不断的辽东粮援和本地较为完善的组织能力，局面竟显得相对从容。
刘据巡视了城外的几处大型灾民安置点。窝棚依旧简陋，生活依旧艰苦，但卫生状况明显更好，罕有污水横流的现象。
郡府组织了大量的疾医和学徒，设立了不少医棚，免费发放御寒的姜汤和防治痢疾等传染病的草药。甚至能看到一些简陋的学堂，有先生在教灾民的孩童识字读书，以安定人心。
许多青壮灾民并未完全闲着，而是在官吏的组织下，进行着一些力所能及的劳动：修缮道路、挖掘沟渠、为码头搬运队做辅助工作…以工代赈的雏形，已然出现。
看到皇帝驾临，灾民们依旧激动跪迎，但呼喊声中，感激之情多于哀告之音。
刘据登上了一处临时搭建的高台，望着下方黑压压却秩序井然的人群，心中感慨。他再次发表了演说，声音洪亮而坚定：
“朕的子民们！”
“平身！”
“你们受苦了！但朕看到，你们在这东海之滨，得到了庇护，有了饭吃，有了医者看病！朕心稍安！”
“黄河的口子，已经堵上了！水，正在退去！你们的家园，很快就会重现！”
“但是！”他话锋一转，声音更加凝重，“水退之后，家园已成废墟，田地布满淤泥！百废待兴！朝廷，不会抛弃你们！朕，不会抛弃你们！”
“朕在此，再次向尔等重申朝廷国策！”刘据的声音传遍四方，“待今冬明春，大水退尽，朝廷将出钱出粮，推行‘以工代赈’！”
“何为以工代赈？ 便是由朝廷提供粮食、工钱、工具，招募你们，去清理你们自己的家园，整理你们自己的田地，重修你们自己的房屋，加固各地的堤防！”
“有劳动，才有报酬！ 清理一方淤泥，可得多少粮；修复一丈道路，可得多少酬；修筑一间屋舍，可得多少赏皆有章程，绝无克扣！”
“如此，”刘据的声音充满了力量，“一则可让尔等凭双手挣得衣食，养活家小， 有尊严地度过难关，不必全然依赖赈济！二则可让故土尽快恢复生机，不误来年春耕！三则可加固堤防，疏通河道，避免悲剧重演！”
“朕要的，不是一个满是乞丐的灾区！朕要的，是一个 浴火重生，更加稳固繁华的新家园！这需要朝廷的助力，更需要你们自己的双手！”
“陛下圣明！”
“万岁！万岁！”
灾民们爆发出热烈的欢呼与呐喊。“以工代赈”的政策，他们早已听闻，此刻由皇帝亲口重申，无疑给了他们巨大的信心和希望！有活干，有饭吃，有希望重建家园——这比单纯的施舍，更能激发人心中的力量。
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