宋家庄议事堂内，烛火通明，墙上悬挂着一幅巨大的《北地发展舆图》，标注着辖区内的农田、水系、工坊、学堂与军事据点。宋阳端坐主位，两侧围坐着周文、张清月、李铁锤、铁蛋等核心成员，行政院的官吏们手持笔墨，神情专注，一场关乎北地安抚使辖区未来五年走向的重要会议，正在这里召开。
“和平来之不易，我们不能浪费这宝贵的时间。”宋阳的目光扫过众人，语气坚定，“过去，我们为了生存而战；现在，我们要为了发展而拼。今天，我们要制定《北地五年发展纲要》，明确未来五年的核心目标，让同盟真正强大起来，让庄民们的日子越过越红火。”
随着宋阳的话音落下，周文站起身，展开手中的卷轴，朗声宣读纲要的核心目标：
“一、粮食安全：推广高产作物，改良农具与灌溉系统，实现粮食自给有余，五年内将辖区粮食亩产提升五成，建立三年粮食储备，彻底摆脱饥荒威胁；
二、人口增长：推行鼓励生育政策，为新生儿家庭提供粮食补贴，收留流民并妥善安置，五年内将辖区人口从一万五千人增长至三万人；
三、教育普及：扩大蒙学与高等学堂规模，实现适龄儿童入学率达到八成，培养专业人才，提升民众文化素养；
四、手工业升级：改进冶金、纺织、化工等技术，建立规模化工坊，打造特色产品，通过商路扩大贸易，增加财政收入；
五、基础设施：兴修水利、扩建道路、完善防御体系，构建覆盖三县的交通与水利网络，提升辖区抗灾能力与防御水平；
六、军备更新：在协定框架内，暗中提升军队装备与战力，优化战术体系，确保常备军与团练具备应对突发战事的能力。”
这六大核心目标，既立足当下民生，又着眼长远发展，每一条都紧扣“和平发展、积蓄力量”的核心战略。在场众人认真聆听，不时点头附和——经历了战乱的苦难，他们比谁都明白，只有真正强大起来，才能守住这份和平。
“粮食是根本，我们要把农业放在首位。”宋阳补充道，“空间内的黑土地与灵泉，是我们的优势。李铁锤，你牵头成立‘农科工坊’，利用空间培育更优质的作物种子，研发改良肥料，推广新式农具；周文，你负责统筹水利建设，组织庄民疏浚现有水渠，在主要农田区域修建新的灌溉系统，确保旱涝保收。”
“遵命！”李铁锤与周文齐声应道。李铁锤早已摩拳擦掌，空间黑土地的肥力与灵泉的滋养效果，让他对培育高产作物充满信心；周文则开始在心中盘算水利建设的人力与物资调配，确保计划能顺利推进。
农业之外，科技树的系统性规划成为纲要的核心支撑。宋阳结合空间的特性与同盟的现有技术，制定了清晰的科技发展路线：
在农业领域，以“天选麦”“高产水稻”为基础，利用空间进行杂交育种，培育更耐旱、耐涝、高产的作物品种；研发“堆肥发酵技术”，将人畜粪便、秸秆等废弃物转化为有机肥料，提升土壤肥力，同时避免环境污染。
在冶金领域，优化“宋家钢”的冶炼配方，利用空间内的稳定环境，尝试改进鼓风设备与熔炉结构，提升钢铁纯度与产量；开发特种钢材，用于制造更精良的武器、铠甲与农具。
在化工领域，继续改进火药配方，提升震天雷的威力与稳定性，同时研发低烟、低爆速的特种火药，用于开山修路等民生用途，规避协定限制；尝试利用盐碱地与草木灰，研发制碱技术，用于肥皂、染料等民生产品的生产，提升民众生活品质。
在机械领域，以水利为核心，研发更高效的水车、水磨，用于灌溉、碾米、磨面，提升生产效率；借鉴空间内的器物结构，尝试制造简易机床，为精密器械的生产奠定基础。
“科技是第一生产力，也是我们强大的根本。”宋阳强调道，“李铁锤，你兼任‘工科工坊’主事，统筹所有科技研发工作，遇到技术瓶颈，可以利用空间进行试验，空间内的环境稳定，能大大提升研发效率。”
“请总指挥放心！”李铁锤眼中闪烁着兴奋的光芒，同盟的工匠们早已积累了丰富的实践经验，只是缺乏系统性的规划与理论指导，如今有了明确的研发方向与空间的辅助，他有信心取得突破性进展。
人才培养体系的构建，是实现五年发展纲要的关键。宋阳决定在现有联合学堂的基础上，成立“北地高等学堂”，分设农科、工科、医科、武备科四个专业，选拔十五岁以上的优秀少年，进行系统性培养。
“农科培养农业技术人才，负责作物育种、肥料研发与农田管理；工科培养工匠与工程师，专注于冶金、机械、化工等技术研发；医科培养专业医师，提升医疗水平，守护民众健康；武备科培养军事人才，负责军队训练、战术研究与防御建设。”宋阳详细阐述道，“学堂招生不分出身，无论是庄民子弟、战死者孤儿，还是流民后代，只要天资聪颖、勤奋好学，都可以入学深造。”
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