南方的雷声隐隐传来，北地新城的议事堂内，却正酝酿着一场关乎联盟长远命运的制度变革。清廷即将腾出手来审视北方，宋阳深知，仅靠经济繁荣与军事强大还不够，唯有建立一套稳定、完善的治理体系，才能凝聚民心、巩固成果，为文明之光的积累提供制度保障。在《宋家庄约法》的基础上，吸收五年治理经验，经过三个月的反复研讨与修订，《北地同盟根本约法》终于定稿，于新城落成五周年纪念日，正式颁布。
约法的开篇，便以石破天惊的姿态，写下了“主权在民，共治共享”的八字原则。这并非现代意义上的主权在民，而是一种象征性的宣示——明确联盟的一切权力，最终服务于辖区内的全体军民，而非某个人或某个阶层。在此基础上，约法首次提出了三权分立的雏形，试图通过权力制衡，避免个人专断与内部腐败，保障联盟的长治久安。
行政总署为联盟的最高行政机构，宋阳被推举为行政总督，任期五年，可连任一次。总署下设农桑、工商、文教、武备、民政、司法六司，各司司长由总督提名，经议事会批准后任命，分别负责对应领域的行政管理。约法特别规定，凡涉及辖区重大发展规划、大额财政开支、对外盟约缔结等事项，行政总署提出方案后，必须经同盟议事会半数以上成员同意，方可实施。这一条款，从制度上限制了总督的绝对权力，确保重大决策的科学性与民主性。
同盟议事会为联盟的立法与监督机构，成员从最初的二十人，扩大至五十人。议事会代表并非由宋阳指定，而是由各行业、各地区推举产生——农桑界十人，来自辖区各主要农田区域的农会代表；工商界十人，涵盖冶金、纺织、商贸、工坊等领域的工匠与商贾代表；文教界十人，包括高等学堂与蒙学的教师、医馆的医师、文化界的艺人代表；武备界五人，由标营、教导队、巡防营的官兵代表组成；民政界十人，来自各乡各镇的管事与普通庄民代表；另有五人，由行政总督提名，作为特邀代表，负责协调各方利益。议事会拥有三大核心权力：立法权，负责制定和修订联盟的各项规章制度；预算审批权，审议行政总署提出的年度财政预算，决定税收与开支；官员弹劾权，若发现行政官员或司法官员有腐败、渎职行为，可发起弹劾，经半数以上成员同意，即可启动调查程序。
大理院为联盟的最高司法机构，负责审理辖区内的重大案件，监督各级司法人员的执法行为。大理院设首席法官一人，法官五人，均由议事会提名，行政总督任命，任期与总督相同，且在任期间不得兼任行政或立法职务。约法明确规定，大理院独立行使审判权，不受行政总署与议事会的干涉，行政官员与议事会代表均不得干预具体案件的审理。为保障司法公正，约法还规定，法官若有违法乱纪行为，需经议事会弹劾、大理院全体法官投票通过，方可罢免。
《北地同盟根本约法》的颁布，在联盟内部引发了巨大反响。印刷工坊加班加点，将约法刊印成册，分发至各乡各镇，庄民们争相传阅，尽管许多人对“三权分立”“权力制衡”等概念一知半解，但当他们看到约法中明确规定“官员需接受民众监督”“重大决策需经议事会批准”时，无不拍手称快。一名参与过农田管理的庄民代表激动地说：“原来我们也能参与联盟的决策，原来官员也不能为所欲为，这约法，真是给我们庄民撑腰的好东西！”
约法颁布后，最重要的一项举措，便是举行同盟议事会代表的首次推举大会。大会选址在新城中心的广场，这里可容纳上万人，是联盟举办重大活动的场所。为了保证推举过程的公开透明，行政总署专门成立了推举委员会，由周文担任主任，成员包括各行业的代表与大理院的法官，负责监督推举全过程，处理推举中的纠纷。
推举大会当天，新城广场上人山人海，辖区各乡各镇的代表们纷纷赶来，庄民们也自发聚集在广场周围，见证这一历史性的时刻。推举委员会首先公布了议事会代表的名额分配与推举规则：各行业、各地区的代表，由基层民众推荐候选人，再通过现场投票，选出最终代表；候选人需具备“品行端正、熟悉本行业事务、热心联盟建设”的条件，不得有腐败、渎职等不良记录。
尽管受限于时代背景，大多数候选人都是由基层管事与农会、工会推荐产生，普通庄民的直接提名权有限，但推举的形式本身，就具有开创性的意义。广场上，十个投票区依次排开，每个投票区对应一个行业或地区，代表们手持选票，在候选人名单上慎重地打上记号。选票采用无记名方式，投票后由推举委员会当场开箱统计，结果即时公布，确保公平公正。
农桑界的候选人中，一位名叫李老根的老农格外引人注目。他是联盟最早的农会成员之一，参与了高产作物的推广与水利设施的建设，深受农户们的爱戴。当他以高票当选农桑界代表时，广场上响起了热烈的掌声，李老根激动得热泪盈眶，高举双手向庄民们致意：“我李老根就是个种地的，没想到能当选议事会代表，今后我一定为农户们说话，为联盟的农业发展出力！”
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