在清末民初的社会动荡期，舆论导向对社会稳定具有重要影响。
周青云深知舆论控制的重要性，借鉴现代传媒理念，向周承佑提议创办湘西唯一的官方报刊 ——《湘西公报》，通过报刊宣扬湘西镇守府的政策法令，引导社会舆论，同时禁止其他报刊在湘西开设，确保舆论导向的统一。
这一建议得到周承佑的认可，《湘西公报》于 1913 年 1 月正式创刊，成为湘西镇守府的 “喉舌”。《湘西公报》由湘西镇守府直接主办，报社设在辰溪属于政府部门，配备了从上海、武汉聘请的专业编辑、记者和印刷技术人员，采用先进的活字印刷技术，每周出版 3 期，每期 4 版，发行量达到 5000 份，覆盖湘西各城镇、乡村、军队、学校、政府机关。
在内容设置上，《湘西公报》紧紧围绕湘西镇守府的工作重点，开设了 “政策解读”“法令公告”“湘西建设动态”“军事简报”“卫生知识”“教育资讯” 等专栏，及时准确地宣传湘西镇守府的各项政策法令 —— 例如，在 “政策解读” 专栏中，编辑会用通俗易懂的语言解读剪辫易服、女子放足、税收改革等政策的目的、内容和意义，解答民众的疑问；在 “法令公告” 专栏中，刊登湘西镇守府发布的各项法令、条例，确保政策法令的公开透明；在 “湘西建设动态” 专栏中，报道公路建设、兵工厂生产、学校建设等进展情况，展示湘西的发展成果，增强民众的归属感和认同感。
为确保舆论导向的统一，湘西镇守府颁布《湘西报刊管理条例》，明确规定除《湘西公报》外，禁止任何个人或组织在湘西境内创办、发行、销售其他报刊，禁止外来报刊在湘西境内传播。
同时，设立 “舆论监督小组”，由政府官员、军队代表、文化人士组成，负责监督《湘西公报》的内容，确保其符合湘西镇守府的政策导向，同时打击非法报刊的传播 —— 一旦发现有人私自传播外来报刊或创办非法报刊，将予以没收报刊、罚款、拘留等处罚。
这种舆论控制措施，在当时的情况下尽管反对很大，但是在后期抗战时，起到很大作用，对消极思想的传播和文化汉奸行为的遏制起到重要作用。
在周青云的建议下，打出践行孙中山 “三民主义” 的旗号，开启了湘西从传统封建治理模式向近代公民社会转型的大刀阔斧改革，这场改革覆盖社会礼仪、生活习惯、性别平等、思想观念、制度建设等多个维度，深刻重塑了湘西的社会风貌。
在清末民初的社会转型期，封建旧俗既是传统等级制度的外在体现，也是阻碍现代公民意识觉醒的重要障碍。周承佑深知 “破旧” 是 “立新” 的前提，因此将破除封建礼仪与生活陋习作为内政改革的首要突破口，推出了一系列极具针对性的措施，且每项措施都配套了明确的执行标准与监督机制，确保改革落到实处。
封建时代的礼仪体系以跪拜礼和等级称谓为核心，深刻反映了 “君君臣臣、父父子子” 的宗法等级秩序。为扭转这一局面，湘西镇守府首先颁布《湘西礼仪革新章程》，明确废除跪拜礼，在不同场合推行规范化的近代文明礼仪。
在官方正式场合，如政府会议、官员接见民众、军队阅兵等场景，规定行鞠躬礼即可礼；在民间社交场合，则倡导握手礼，尤其鼓励青年男女、不同阶层人士之间通过握手表达友好，打破传统社交中的身份隔阂。
与礼仪革新同步推进的是“称谓革命”。湘西镇守府发布《湘西社会称谓规范令》，彻底废除封建时代 “大人”“老爷”“奴才”“小的” 等带有明显等级差别的称谓，对不同性别、身份的群体设定了统一且平等的称谓标准。在官方场合，对男性统一使用 “先生” 或 “君”，如称呼政府官员为 “某先生”，称呼知识分子为 “某君”；对女性则根据婚姻状况分别使用“夫人（已婚）” “女士”（通用）或“小姐”（未婚），且无论女性是否有社会职务，均平等享有这些称谓，打破了传统社会对女性的歧视性称呼。
在民间社交中，除沿用 “先生” 称谓外，还引入 “同志” 这一具有革命语境的称呼，尤其在军队、学校、政府机关等场所，“同志” 成为体现平等协作精神的主要称谓。
为确保称谓改革落地，镇守府要求各级官员率先垂范，在公文往来、公开讲话中严格使用新称谓，同时多次宣传，对仍使用旧称谓的官员或民众，初次予以警告，多次违规者将在《湘西公报》上通报批评，从语言层面彻底打破身份壁垒。
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