周青云的任命出乎大多数人意料之外，因为他才二十出头，但很多人事后想想也能理解。这个爷孙三代的任命，也是周家为了家业传承有序、顺利稳定的举措；毕竟这个乱世时代，军阀割据混战，除了河州回民马氏，也就辰溪周氏传承久远了。
周家这样做，是提前确定好继承人，减少祸起萧墙的隐患。对周家来说，周青云从少年时期就参与周家的重大决策事务，几年来他有远见、做事果断勇敢、对家族有责任心，从他少年提出向洋人借款、武器交易主动同意去汉口沙俄领事馆当人质、赴欧洲参与远征军，包括这次湘西的革新建设也是他起草主事的，而且他已有子嗣传承了，所以早先辰溪周家内部的家族会议上，决定对他委以重任。
此外，还有其他措施：
亲戚不允许在同一个部门和同一个地方政府工作，包括村长和副村长（亲戚范围包括直系亲属，也包括上两代人存在兄弟姐妹关系、下两代人存在姻亲关系，还包括收养关系。
完善湘西法律法规，按照现代司法体系，建立警察、检察官、法官三者相互监督制约的司法流程。周青云参考后世的严打，对有组织犯罪、危害治安的行为定期进行严打。
完善乡政府和村官的管理，打击，地方恶霸人物。每个乡组建乡务委员会，乡长、文职副乡长、武职副乡长、学校校长、警务所所长5人组成，乡长主持并有一票否决权。
村长实行村民选举，每个成年村民都有权力选，任期3年，任职不得超过6年，选举时乡政府派人监督。针对这个举措，周青云参考了“投豆法”。
抗战时期，陕甘宁边区及其他敌后抗日根据地在选举干部时，针对群众普遍文化水平较低，发明投豆法：选举时设一个投票箱，候选人背对群众坐在前排，每人背后贴一张写有名字的纸条；选民每人领若干豆子（数量 = 应选人数），想选谁就把豆子投到谁背后的碗里，最后统计豆子数量，得票多者当选；无需识字，直观易懂，且豆子不易作弊，成为边区民主的 “标志性符号”。
周青云在此基础上稍加完善，候选人无大的道德失误，有文化或当过兵的优先；选的时候，候选人必须将眼睛蒙上、耳朵塞上，完全无法感应投票者的身份。 选举时，乡务委员会的5人必须派一人主持，附近两个村的村长监督，学校派一名老师计票，两警察维护秩序。选完了当场宣布人选，票数第一名为村长。然后，从票数第2名开始往后，优先找一个服役3年以上、且无不良记录的退役士兵当副村长兼民兵队长。选举结束后，当场登记发放印章（**县**乡**村村长、**县**乡**村民兵队长）、委任书，众人鼓掌庆祝，仪式感满满。
1920年开始，周青云根据后世公务员录用流程，参考民国情况，所有公务员人员录用要公开考核，分笔试、面试、体检、政审。考虑到这个世道情况，平均文化程度低，因此录用要求是初级中等教育起步，年龄放宽到40岁，身体健康即可。因为是乱世，政审上要求比后世要宽松，要求本人无犯罪记录和大的道德失误，直系亲属没有犯罪无犯罪记录和大的道德失误，近亲没有叛国尤其汉奸行为；直系亲属为父母、配偶、子女，收养关系也在内；近亲包括外公外婆、爷爷奶奶、父母、兄弟姐妹、子女、孙子孙女、外孙外孙女，收养关系也在内。
1923年1月，在湘西改革初步稳定、经济发展后，周青云制定了固定的公务人员俸禄待遇，主要是针对政府公务员和职业军人、公立企业学校医院人员这三大类公务体系，收入分为：
基本收入为80公斤大米和5块银元（后面每年增加1银元），考虑到民国物价不稳定，每月发送80公斤大米保证一家人的口粮； 另外年终奖金和节假日福利， 由本单元安排物质和现金福利；
除军事化部门和特殊情况外，每周工作6天，每天7小时（上午4小时、下午3小时），周六周日政府企业人员轮值休息一天，6天工作日固定管午饭和晚饭，军人在军营三餐吃穿住行全管，每人有两个孩子的名额免费读小学和中学（上学时期免费吃住，不住校管午饭和晚饭，住校管三餐）；
在湘西的公立医院看病，公务人员只付4成费用，其户口本的亲属（爷爷奶奶、父母、子女、配偶）只付一半费用；工作期间因公得病负伤，医药费全部公费。
一年发放6套衣服，除军事化人员训练较多衣服全部财政支出外，其他公务人员衣服破损后需要自己掏钱到公立被服厂买新的，但只需付60%的价格；周青云参考后世的公务员习惯着装提出的要求，6套衣服包括两套夏装（带领子的体恤衫、改良保守型9分长裤），2套春秋装（仿造中山装做的外套和长袖衬衣、厚长裤）、2套冬装（参考后世做的一件厚的长摆军大衣，一件高领棉毛衣，两套棉秋衣秋裤）
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