将后方训练成熟、兵源补全、形成一定战斗力的团，补充到前线各师；
成立9个教导团，既四省边地教导1-9团，编制合计近1万余人，教导团主要有3个职能： 1.作为辰溪的警备部队，日常驻守在辰溪； 2.作为四省边地的内卫机动部队，如果四省边地遇到大的暴动或与国内其他势力的冲突，从教导团抽调部队处理； 3.给一线部队培养优质兵源和预留军官种子——前线部队回后方休整，每个师除伤亡最大的两个团，其他团要求抽调除军事主官外的三分之一军官、同时也是前线服役时间最长的军官，调后辰溪各教导团担任军官；再从教导团抽调军官，补上前线部队军官空额。
这种方式，既可以为后方保留部分有战斗经验的骨干人员，也方便后方新兵部队尽快形成战力。
几年前，在周青云要求下，武陵百货公司在绥远（呼和浩特）、雅安、永顺三个地方，引进美国的罐头生产设备，建立牛肉罐头厂和奶粉厂；建好后，开始大规模生产。
1.选择在绥远，有铁路运输方便，而且地处内蒙古大草原，方便大规模收购牛肉和奶粉。在周青云要求下，绥远的牛肉罐头厂和奶粉厂并不外销，大批牛肉罐头和奶粉被运到辰溪方面作为储备物资。后来，1937年2月，周青云命令绥远的肉罐头厂和奶粉厂迁往宁夏，在抗战期间销售西北地区，并在周青云要求下赠送和供应了大量罐头和奶粉给边区。
2.选择雅安，是因为靠近藏区，方便大规模收购西康藏区的牛肉和奶粉制作原料，而且此时有公路可以方便运输。同样是在周青云要求下，牛肉罐头厂和奶粉厂并不外销，大批牛肉罐头和奶粉被运到辰溪方面作为储备物资。后来，抗战爆发大量人口西迁后，在周青云要求下，雅安的牛肉罐头和奶粉，特意大量优惠卖给西迁的大学、工厂和西南的军队。
3.辰溪方面的永顺县全年降雨量 1200-1600 毫米，无霜期长达 250 天以上，日照充足，适于各类牧草生长，且牧草生长期较长。全县拥有热性灌草丛类、具有高大乔木的灌草丛类、低地草甸类等各类天然草地，草场面积达 205.1 万亩，人均近 4 亩，其中 5000 亩以上的天然草场有石堤镇的青龙山草场、毛坝乡的兴龙山草场等 9 个。周青云为了后期运输方便，在永顺王村码头（后世的芙蓉镇）建立永顺罐头厂和奶粉厂，归武陵百货公司进行管理；前期主要依靠通过酉水水运，后来永顺铁路修通后，修了一条铁路支线通过铁路运输。参考了后世企业惠农的措施，让乡镇的武陵百货店组织支持当地农民在各个草场大规模养牛，然后进行收购；同时，引入大批荷斯坦牛（黑白花牛），与本地黄牛杂交，培育适合辰溪方面的乳用品种。1933年底，永顺罐头厂开始批量生产牛肉罐头；但奶粉厂因为培育奶牛，一直到1935年年初开始批量生产。永顺罐头厂和奶粉厂，在批量生产后，奶粉免费优先供给各地的小学和中学；牛肉罐头优先免费供给军队伤员和各个军校学生。
三大奶粉罐头厂，除了奶粉罐头，每罐奶粉附加赠送小罐约500克白糖，受到市场的欢迎，尤其医院的伤员需求很大。
1937年1月，周青云下令组建四省边地野战军团（编号等南京方面定），下辖4个师，约6万余人。
周青云就最好的团抽调出来，成立这个军团用来作为辰溪方面抗战的机动野战部队。
之前的野战旅全部升级扩编为野战主力师，用于一线作战。
为了方便管理和灵活指挥，以前的各旅的指挥官升级为师级指挥官，扩大团级编制，一个团为1200-2000人；除少数军团直属炮兵旅外，取消步兵旅级作战单位。
野战军团下辖四个甲等主力师，每个师编制约1.5万人。
鄂西南警备区，以原鄂西南独立师为骨干进行扩充，组建6个师——1个甲等师约1.5万人、2个乙等师各约1.1万余人左右、3个丙等师各约近1万人，武器主要使用战备厅存储的之前在欧洲收缴的德国剩余武器
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