这个制度的设计，周青云的智囊团用心良苦，凝结了中国人上千年的政治智慧——参考了良家子招兵和清朝绿营制度。
波罗托管区治安军，优先征召的对象，是当地中上层家庭的子弟。把他们征来当兵，既是抽走青壮精华，也是变相的人质。
他们的家庭有财产有社会地位，不敢光脚反抗，更何况印度几千年的种姓制度和英国人的殖民统治，早就消磨了他们的反抗精神。
这些当地的豪强子弟，他们本人在军队里，可以接受南华的军事化教育和汉化改造。
兰契，一个叫拉吉普特的刹帝利青年，十八岁，身高一米七五，家里有超过三百亩地，属于优先征召对象。
征兵通知送到他家时，他父亲脸色铁青：“这是要把我儿子抓去当兵啊！”
拉吉普特说：“父亲，不去不行。逃兵役，全家都要倒霉。”
父亲沉默了很久，终于点头。
拉吉普特去报名了。他通过了体检，被编入治安军。
临走前，他对父亲说：“父亲，您放心，我会好好干的。干三年，就能回来。”
治安军开始组建，拉吉普特被送到巴特那。
第一个批治安军，在巴特那成立。营长叫王子正，原南华陆军连长，参加过抗日战争、南印战争。
副营长也是南华派来的军官，原来是南华陆军的副连长。
士兵约400余人，都是本地的高等种姓青年。他们穿着统一的南华陆军制服，军服左胸写上正楷汉字-治安营，他们拿着曾经熟练的英七七步枪，排着整齐的队列。
王子正站在队列前，对他们说：
“从今天起，你们是波罗托管区治安军的士兵。你们的任务，是协助南华军维持治安，保护边境安全。”
士兵们沉默地看着他。
“你们的表现，直接关系到你们家族的未来。”
士兵们眼中有了光。
“现在，开始训练！”
治安军每个营有一个40人的营长直属排，每个连有一个13人的连长直属班，这些直属部队由南华本土义务兵担任；他们在治安军，担任类似南华的宪兵角色，关键和应急时刻，他们有权镇压治安军的土着人不服和反抗；而且每个营的重火力，由南华本土义务兵负责看管使用。
治安军的装备，以轻武器为主。每个士兵配一支步枪、一把刺刀、若干弹药。每个连一门60mm迫击炮，两挺轻机枪。
没有重机枪，没有重型火炮，没有装甲车。即使造反，也战斗力有限。
治安军实行异地服役。士兵不能在本省服役，必须去外省。
比如，比哈尔邦的兵，要去西孟加拉邦服役；西孟加拉邦的兵，要去奥里萨邦服役。
这样做的目的，是防止士兵和当地人勾结，形成地方势力。
治安军的待遇，当然比英殖民时期的印度土兵好得多。
征召合格入伍后，每月给家里发五十公斤粮食，在当时的印度，可以勉强养活一家人。逢年过节，还有少量补贴。
家里有一个男孩，可以免费读汉语学校的小学和初中，管吃住。这对穷人来说是巨大的福利。
服役一年后，开始领工资。工资是南华职业军人待遇的三分之一花。
服役三年后，表现合格且汉语学得不错的，分配十亩地到个人名下。这在人多地少的印度，是天大的恩赐。
服役三年后，可以选择继续服役，或者转业当警察。继续服役的，每年可以得到一亩熟地，十亩封顶。
继续服役三年后，可以根据个人意愿退伍，或到三十五岁退伍。退伍后调往老家本省但不在本县担任警察，基本工资从南华本土公务员待遇的一半开始。
服役三年后选择当警察的，调往老家本省但不在本县担任警察，基本工资从南华本土公务员的待遇的三分之一开始。
担任警察三年后，可以根据个人意愿退出公职。
服役一年后，每年有两次年假，每次十天到二十天。也可以申请一次二十到三十天的年假，交通费军队报销。
一个叫卡里姆的绿色信徒青年，入伍后每月给家里发五十公斤大米。他父亲高兴得逢人便说：“我儿子当兵了，家里有饭吃了！”
卡里姆服役三年后，分到了十亩地。他退伍后回到老家，娶了媳妇，生了孩子，过上了安稳日子。
他对人说：“南华人对当兵的确实好。有饭吃，有地分，有书读。比印度政府强多了。”
之后，治安军迅速发展，顶峰时期为了支援南华在南洋的战争，超过一千个营，达到近50万人。
治安军的任务主要有三个：
第一，维持地方治安。协助南华军巡逻、站岗、盘查、抓捕。哪里有骚乱，治安军就出现在哪里。
第二，守卫边境。协助南华军巡视边境线，防止偷渡、走私、渗透。
第三，派往海外。一部分治安军被派往海外，协助南华军执行任务。比如，后来的南洋行动中，就有治安军协助南华军队维持秩序。
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