几十个首领呼啦啦跟着起身，眼看就要涌出大帐。虎大威急得眼睛都红了，手按刀柄，看向林承嗣，只要他一个眼神，就准备先拦下几个带头的再说。
然而，就在这人群即将涌出帐门的混乱时刻，一个身影突然抢前几步，一把拉住了走在最前面的巴图的胳膊。
“巴图大哥！且慢！各位首领，请留步！听我一言！”
众人循声望去，拉住巴图的，竟是那个最早投靠大明、一直表现得最为“恭顺”的兀良哈部首领——脱脱不花！
只见脱脱不花脸上带着焦急和恳切，死死拽住巴图，同时对其他要走的首领连连作揖：“各位！各位首领！万万不可意气用事啊！请听我一言，再走不迟！”
他的突然介入，让混乱的场面为之一滞。巴图用力想甩开他的手，怒道：“脱脱不花！你拉我作甚？莫非你要留下给明国人当狗，管我们的牲畜？”
“巴图大哥！话不能这么说！”
脱脱不花提高声音，脸上堆起苦笑，目光却迅速扫过林承嗣和虎大威，又看向众首领：“林大人的提议，或许急切了些，方式也……也强硬了些，但大家想想，我们为何南下？是因为在北边活不下去了！是因为怕了豪格的鞭子和岳托的刀子！是因为想寻一条安稳的生路，换些过冬的茶粮布匹！”
他语气诚恳，带着一种“自己人”的推心置腹：“如今，我们好不容易到了这里，大明给了草场，开了互市，虽然林大人提的条件苛刻，但……但总比回北边，面对不知道会怎么样的岳托，面对可能被重新分配的牧场要强吧？回去？回去吃什么？喝什么？万一岳托追究我们南逃之事，又当如何？”
这番话，像是一盆带着冰碴的冷水，浇在了不少冲动首领的头上，让冲动的人群一时间竟有了松动。
脱脱不花见众人神色有所回转，连忙继续打圆场，这次是转向林承嗣，躬身行礼，语气恳切：“林大人，您也消消气。各位首领也是一时情急，并非真的要与大明决裂。大家南下，都是带着诚意的，只是这交出牲畜、另立军队之事，实在关乎部落根本，难免谨慎过甚，反应激烈了些。还望大人体谅草原人的直性子，万事……好商量，好商量嘛！”
他一边说，一边对巴图和其他首领使眼色，那意思很明显：别把路走死了！真要走了，大家都没好处！
巴图胸膛起伏，瞪着脱脱不花，又瞪向面无表情的林承嗣，再看看身后那些已经停下脚步、脸上露出迟疑之色的其他首领，一口气堵在胸口，吐不出来也咽不下去。他当然知道脱脱不花说的有道理，但他带头闹事，此刻若轻易服软，颜面何存？
脱脱不花见状，又压低声音对巴图道：“巴图大哥，你是我们当中最有见识的。你想想，林大人为何如此强硬？或许……大明这边，也有他们的难处和考虑？我们一味硬顶，真要闹翻了，吃亏的是我们啊！不如大家各退一步，再谈谈条件？”
这时，其他几个并非铁了心要立刻走、或者原本就是被裹挟的中等部落首领，也趁机开口劝和：
“脱脱不花首领说得对，万事好商量……”
“林大人，条件是否可以再宽松些？”
“我们并非不愿为长久计，只是……”
眼看气氛从即将崩盘被拉回到了谈判桌前，林承嗣脸上那副冷硬的表情才稍稍缓和，但依旧板着脸，哼了一声：“若非脱脱不花首领劝解，尔等今日走出此帐，便永无回头之日！我大明虽以仁义待远人，却也非软弱可欺！”
他重新坐下，手指敲着桌面：“既然脱脱不花首领说‘再谈谈条件’，那本官便听听，你们还有什么可说？但安牧军与公共牧产之议，乃为长治久安，不容更改！这是底线！”
接下来的时间，便是一场漫长、艰苦、充斥着争吵、妥协、算计和表演的谈判。
脱脱不花俨然成了双方的调停人和传声筒，时而安抚激动的部落首领，时而向林承嗣转达众人的苦衷和新条件。
巴图等强硬派虽然不再叫嚣立刻离开，但在具体条款上锱铢必较。
焦点主要集中在几个方面：
第一，安牧军的规模与指挥权。部落方面坚持必须完全自治，大明不得以任何形式插手其内部人事、编制、训练。林承嗣同意，但要求规模必须足够，否则难以管理广阔的公共牧场。最终议定：外围大部落出人组成“大安牧”，定额两千人；内圈小部落出人组成“小安牧”，定额三千人。统领、各级军官皆由各部自行推举，报大明市集司备案即可（仅仅是名义上的程序）。
第二，部落方面坚持大明只能派“见证”官吏，登记数目，监督章程执行，不得直接参与放牧管理，更不得调动这部分牲畜。林承嗣依然同意，但强调公共牧场必须设在大小部落聚居区之间的缓冲地带，由大、小安牧军共同负责安全，大明官吏有权随时查验牲畜数目和状况。
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