洪武七年七月，洛阳清凉殿内，气氛凝重。
吕布站在大幅机构图前，目光扫过殿中重臣。这些刚从万里之外战场归来的将领、执掌中枢的能臣，此刻都眉头紧锁，注视着那些在三省六部旧制下无处安放的新机构。
“诸位，”吕布的声音沉稳有力，“今日议的是大明筋骨——朝堂衙门，到了非改不可的时候。”
他指向铁路总局、海事司、殖民司、格物院等新增机构：“这些新衙门挂在旧衙门名下，权责混乱，办事拖拉。一桩铁路征地，公文旅行数月；一项海外决策，请示周转半年。”
陆逊刚从红海返回，深有同感：“臣在海外设据点，一份请示需经六七个衙门画押，等批文下来，黄花菜都凉了。”
张飞粗声道：“俺在印度更麻烦！征收...处理战利品时，这个说要户部批文，那个说要工部核准，等公文走完，季风都转了向！”
吕布抬手示意安静：“病根何在？朕思之有三。”
“第一，旧制以农立国，六部皆围田亩户籍运转。如今工商大兴，海贸日盛，这些新事物在旧制中无专门衙门管辖。”
“第二，层级繁复，一县之事需经府、省、部、台...层层画押，级级商议。”
“第三，”他加重语气，“最要命的是‘有功人人争，有过个个推’。铁路修好了，工部说规划好，户部说钱粮足...可若修砸了，谁担责？”
徐庶长叹：“陛下所言切中要害。臣总揽政务，常感处处掣肘。譬如新建棉纺工坊，工部管营造，户部管钱粮，吏部管工匠...一部牵头，多部围观，效率低下。”
“所以必须改。”吕布走到空白图板前，“但不能乱改，更不能照搬化外蛮夷之制。我华夏自有制度，当承古启新。”
内阁，仍为最高行政中枢。但内阁大臣不是一人，而是七人，分掌七部。”
炭笔在板中央写下七个部门名称：
“第一，民治部。掌户籍、赈济、教化、礼仪、科举。这是国之根基，承继礼部、户部民政职能。”
“第二，百工部。专管工矿、商贸、营造、格物。下设铁路司、矿冶司、纺织司、营造司、格物院。这是兴国之器，工商命脉尽在于此。”
“第三，海事部。统辖海军、海运、海贸、海外领地。下设舰队司、航运司、殖民司、港口司。这是拓疆之翼，万里海疆皆归此部。”
“第四，戎政部。专司陆军边防、军械、屯田、训练。下设边防司、军械司、屯田司、训练司。这是守国之盾，九边将士皆属此部。”
“第五，财赋部。总管国库、预算、税收、钱法、审计。下设度支司、税务司、钱法司、审计司。这是养国之血，一分一厘皆须明账。”
“第六，治安部。”吕布加重笔力，“新设此部，统筹全国治安、缉捕、户籍稽查、要道关防。下设治安司、缉捕司、户籍司、关防司。这是安国之篱，内患消弭在于此部。”
“第七，法务部。”他写下最后一个部，“新设此部，负责律法编纂、修订、解释、普法。下设律法司、释法司、普法司。这是治国之绳，天下法度皆出此部。”
七部架构，清晰明了。
徐庶凝视图板：“七部主官皆为内阁大臣，共议国事...如此，重大决策需七人联署？”
“正是。”吕布道，“日常政务各主官专断，大事须七人合议，联署生效。若有争议不决，奏朕裁决。如此既防专权，又保效率。”
吕布在七部旁另划区域：
“都察院独立于内阁之外，只对朕负责。设左都御史一人，右都御史二人，监察御史若干。都察院有权巡察七部、核查账目、访查吏治、风闻奏事。发现贪腐渎职，无论涉及何人，皆可直奏朕前。”
他加重语气：“都察御史任职期间，不得与七部官员私交过密，不得接受宴请馈赠。这是铁律。”
张飞咧嘴：“这个好！就该有人盯着那些文官！”
“大理寺独立司法。”吕布继续，“专司刑狱审判，地方设提刑按察司。今后审判之事，行政不得干涉——这是汉宣帝时就定下的规矩，朕要真正落实。大理寺卿由朕直接任命，对朕负责。”
贾诩问道：“若地方官与提刑按察司有冲突...”
“提刑按察司独立办案，地方官不得干涉。若敢阻挠，按抗旨论处。”吕布声音转冷，“司法不独立，何来公正？”
吕布在图板下方单独划出一个区域，写下“武装兵部”四字。
“此部特殊。”他环视众将，“专司剿匪、平叛、弹压地方乱事。在各省要地驻军，不受地方管辖，直接对戎政部负责——但戎政部调动需朕批准。”
张辽眼睛一亮：“类似汉之北军？”
“更甚。”吕布道，“武装兵部常备军五万，分驻三十六处要地。平日训练，战时快速集结。地方若有匪患民乱，当地驻军剿之；若事态扩大，邻近驻军支援；若成规模叛乱...朕会命大将统兵征讨。”
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