雪后初晴，望安城内却是一片热火朝天。
议事堂前的空地上，林晚站在临时搭起的高台上，手中举着一张巨大的牛皮地图——那是她和林实花了半个月时间，带人丈量全城后绘制的首张“望安城堪舆图”。
图上用炭笔清晰地划分出几个区域，线条虽粗，却自有一股秩序井然的气势。
“乡亲们静一静！”林坚敲响铜锣，浑厚的声音传遍全场。
数百人渐渐安静下来，目光聚焦在那张地图上。有老人眯着眼仔细瞧，有妇人抱着孩子低声议论，还有新来的工匠踮着脚尖往前挤。
林晚清了清嗓子，声音清脆却沉稳：“咱们望安城，从最初六口人，到如今已有四百二十七口！窝棚变土房，土房变砖屋，篱笆变城墙——这是大伙儿一锄头一筐土干出来的！”
台下响起一片赞同的应和声，不少老人抹了抹眼角。
“但人多了，事就杂了。”林晚话锋一转，用木棍指向地图，“东边集市那块，卖陶器的挨着打铁的，整日叮叮当当，想扯块布的妇人得捂着耳朵过；西边匠作坊附近，孩子们总往那儿钻，前日王木匠的刨子差点伤了人；南边住得太密，前几天下雨，李婶家和张伯家为屋檐滴水的事儿吵了三天……”
台下传来低低的笑声，被点到名的几人不好意思地挠头。
“所以今日，咱们把城里的地界儿重新划一划！”林晚的木棍重重落在图上，“分五区——东市、西坊、南里、北堡、中区！”
她详细解释起来：
东市，专做买卖。现有的茶馆、食肆、布庄、杂货铺全迁过去，将来还要建牲畜市、粮油市。划出三条横街两条纵街，店面对开，中间留出五丈宽的通道，方便车马行人。
西坊，匠作之地。铁匠铺、木工坊、砖窑、陶窑、染坊、酿酒坊……所有带烟带火、叮当响的营生都集中在此。四周挖隔离沟，设岗哨，非工匠不得随意进出——这是林晚坚持的“技术保密区”。
南里，居住区。按家族、亲缘、同乡分片，每十户为一“邻”，设邻长；每五邻为一“里”，设里正。统一规划院落大小，留出前后巷路，每里设公用水井、茅厕、垃圾堆放点。
北堡，军事区。军营、校场、武库、马厩全在此处，紧靠北城墙，一旦有警可迅速登城。寻常百姓无事不得靠近。
中区，行政文教核心。议事堂、学堂、医馆、仓库、以及未来要建的“理讼所”“户籍房”都在这里。中心留出广场，逢年过节可聚众庆典。
“这划分好！”石伯第一个拍大腿，“我做木工活再不怕吵着邻居睡觉了！”
王铁匠却皱眉：“我那铺子刚在东街站稳脚，这要搬……”
“西坊给你留了最好的位置，临街，铺面比现在大一倍。”林晚早有准备，“搬家的人工、材料，公中出一半。”
王铁匠顿时眉开眼笑。
也有问题冒出来：住在东市的人嫌离西坊做工远；南里分房怎么算先来后到；北堡会不会占了最好的地……
林晚一一解答，原则就八个字：公平合理，照顾多数。
先来的可选择优先地段，但面积按人口算，不能多占；做工远的，日后会造“班车”——其实就是几辆牛车定时往返各区间；北堡地势高是为防御，并非好地，那边土层薄不易打井……
一场大会从早晨开到日头偏西。有争论，有妥协，最终举手表决时，赞成者过了八成。
接下来十天，望安城变成了大工地。
家家户户在划分好的地界上丈量、打桩、挖地基。公共区域，由“城务会”组织青壮统一建设：东市铺石板路，西坊砌隔离墙，南里挖排水沟，中区扩建学堂……
林晚每日骑着马（缴获的那匹温顺母马）在各区巡视。马鞍旁挂着皮囊，里头装着她自制的炭笔和粗纸本子，随时记录问题。
这日行至南里三巷，见两家妇人正吵得面红耳赤。
“我家先钉的界桩！这尺地就该归我！”
“胡说！昨日量地时我在场，明明划到那棵老槐树下！”
两家男人蹲在墙角闷头抽烟，孩子吓得哇哇哭。
邻长是个中年汉子，急得满头汗，见林晚来了如见救星：“林姑娘您给评评理！”
林晚下马，看了看地势，又问了当初丈量的人。原来这两户宅基地中间有片洼地，下雨就积水，两家都不想要，可划给谁都不干。
“这好办。”林晚让人取来石灰，在洼地四周画了个圈，“这地不归你们任何一家，归公中。在此处挖个渗水坑，坑边栽几棵柳树，既解决了积水，夏日还能纳凉。你们两家院墙各自退后一尺，留出三尺宽的公共巷道，如何？”
两家妇人愣住。
“那……那我家不是少了地？”
“巷道是大家走，你家出门也方便。”林晚耐心道，“况且公中会在渗水坑边搭个凉棚，摆上石凳，以后你们做针线、孩子玩耍都有去处——这福利，只限这两排的住户。”
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