陈冲转过身，目光扫过众人：“乱，是因为我们还没能将这一万二千人，真正‘编织’起来。以往以‘部’为单位，以‘工分’为纽带的粗放管理，适用于数千人时。如今人口过万，居住分散，来源复杂，必须建立更细致、更深入基层的管理网络，将每一个人，每一户，都纳入掌控。”
他走回桌边，手指蘸了茶水，在光滑的桌面上划出简单的线条：“我的想法是，打破现有过于笼统的‘部’的框架，以‘居住区’为基础，重建管理单元。”
“具体如下，”陈冲条分缕析，“第一，重新划区。将现有所有居住点，无论主谷、山坳、工棚，依据地形、人口密度、便于管理原则，重新划分为若干‘里’。每‘里’辖户一百至一百五十户，约五百至八百口。设‘里长’一人，总司本里事务。‘里’下分‘什’，十户为一什，设‘什长’；‘什’下分‘伍’，五户为一伍，设‘伍长’。伍长、什长、里长，层层负责，构成最基层的管理骨架。”
“第二，严格编户。以现有登记名册为基础，由阿禾、青苇总领，抽调所有识文断字、可靠之人，组成‘编户署’。逐户核实丁口、年龄、技能、原籍，重新制作详细户帖，一式两份，一份存档，一份由户主保管。户帖需载明本户所属之里、什、伍，及户主、成员信息。无户帖者，视为流民，不得享受分田、口粮等权益，并需立即查究。”
“第三，明确职责。伍长，负责监察本伍五户之日常起居、劳作、遵纪情况，调解小纠纷，传达上头指令，是最基层的‘耳目’与‘触手’。什长，管理十个伍，职责类似，但需处理稍大事务，并定期向里长汇报。里长，则需负责本里治安、卫生、劳役派发、口粮初步核发、田亩协调等一应庶务，并直接对所属区域的‘部长’或指定屯长负责。伍长、什长、里长，皆从本里、本什、本伍住户中，公推与选拔结合产生，需为人正派，在邻里间略有威信，且家人俱在谷中者优先。”
“第四，建立联保。推行‘伍保连坐’。同伍五户，互相监察，互相作保。一户有通敌、违法、逃亡等情，同伍余户需立即举发，否则连坐受罚。一什、一里之内，若有重大恶性事件或奸细潜伏而未能及时察觉，什长、里长亦需担责。以此编织密网，使奸细难以藏身，亦使普通屯户互相监督，不敢轻易生事。”
“第五，定期点验。每旬，由里长召集本里各什、伍长，核查户口变动、人员往来。每月，由‘编户署’会同巡察队，对各地进行抽查。每季，进行大规模的人口、田亩清查。务必使户籍、田亩数据，随时保持清晰、准确。”
陈冲一口气说完，堂内众人皆陷入沉思。这套制度，无疑比现有的“三部制”和“工分制”更加严密、细致，也更具控制力。它将管理的触角，从相对模糊的“部”和“集体劳作”，延伸到了具体的“户”与“居住区”，试图用“伍-什-里”的层级，将这一万二千多个分散的个体，牢牢绑定在一个个微小的网格之中。
“此法甚妙！”赵破虏首先点头，“军中亦行保甲连坐，确有约束之效。基层有了伍长、什长，号令传达、人员管控，必能大为改善。只是……这伍长、什长、里长之人选，如何确保可靠？尤其新附之民中选拔者，其心难测。”
“故需公推与选拔结合，且需严格审查。”陈冲道，“初期，可先在各‘里’中，由老屯户、或口碑较好、家室俱全者中推举候选人，再由阿禾、青苇带人核查其背景、家眷情况，并征询邻里意见。最终名单，需报我及石勇核准。同时，对新任的伍长、什长、里长，需进行短期轮训，教以基本规矩、职责、及处置常见问题之法。由‘讲武堂’出人协助。其待遇，亦可略优于普通屯户，以资激励。”
“此事工程浩大，非旬月可成。”阿禾看着手中厚厚的名册，感到压力如山。
“正因浩大，更需即刻着手！”陈冲斩钉截铁，“先从主谷核心区及几个较大的新营区开始试点，摸索经验，培训骨干，再逐步推广。青苇，你心思细，可多协助阿禾，总领编户与基层头目选拔之事。石勇，你负责协调巡察队及各‘部’，保障新政推行，弹压可能出现的抵制或混乱。赵司马，你营中亦需按此思路，进一步细化什伍管理，并与地方‘里’制衔接，确保军民一体，如臂使指。”
决议既定，庞大的机器再次开动。告示迅速张贴于各聚居区，用最直白的话语解释新的“编户伍里”之制。起初，在部分新附之民中引起了一些不安和私下议论，尤其是“连坐”之法，让人心生畏惧。但在巡察队的宣讲与老屯户的示范下，多数人逐渐明白，这看似严苛的制度，实则是为了维护整体的秩序与安全，保障“均田免赋”的成果不被破坏。
选拔与编户在试点区域紧锣密鼓地展开。过程并不顺利，有为了当“头目”而暗中活动的，有因分伍不合而争吵的，也有对核查盘问心生抵触的。但在巡察队的监督与“编户署”耐心细致的工作下，一个个“伍”、“什”、“里”的框架，如同春蚕结网，在庞大的聚居区中逐渐成形。第一批经过简单培训的伍长、什长、里长走马上任，他们胸前的木牌上刻着新的职衔，脸上带着些许生涩的威严与沉甸甸的责任。
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