有了钱，刘备第一时间发放军饷，然后召集陈登道：“今军饷已足，战事稍歇，吾打算兴建水军，元龙可有什么建议？”
陈登道：“吾推荐别部司马薛州，任水军督，统帅训练新军。”刘备深以为然，遂以薛州为楼船校尉，门下贼曹凌操为司马，刘繇旧将张英为越船校尉，在震泽西阳羡设立水寨，招募训练新军。
同时，他改陈登为吴郡太守，坐镇吴县；设商部，使糜竺留任，处理尤逢等事；孙观为吴郡都尉，镇守曲阿；太史慈遥领会稽都尉，镇守余杭；刘辟领庐江都尉，在天目山安营扎寨；全柔为广陵都尉。
诸事安排完毕，刘备次日启程，领全柔等人北归徐州。
却说鲁肃镇守下邳，一直平安无事，到了月底，他正与陈群讨论政务，这时，蒋奇突然惊慌失色地走了进来，道：“监军，刚刚收到的消息，东城丢了！”
“什么？”陈群大骇，连忙问道，“什么时候的事？”
蒋奇道：“刚刚收到的消息。今日守城士卒遇到东城败兵，败兵说袁术大军已经拿下西门、北门。”
陈群面有忧虑道：“东城据此有三四日路程，照此来说，东城岂不已经丢失！哎呀，这可如何是好？”
“末将以为，当速发流星马，请使君返回徐州，狙击袁术大军。”蒋奇一面说着，一面拿出帛笔，“烦请监军速速写来，我好尽快交给流星马。”
陈群急切地看着鲁肃，只见鲁肃脸色凝重，但手却没有动。陈群问道：“事急矣，子敬还有何顾虑？”
鲁肃问道：“这是第几次有败兵来报，说东城丢失了？”
蒋奇道：“第三次。”
“如此说来，是不是证明前两次都是假的？”
蒋奇愣了一下，说道：“是……是的。”
“那么，为什么这一次不能是假的？”鲁肃平心静气道，“许定、鲁惆都是忠贞不渝之人，说不定他们在城破之后又夺回了城门，这件事也不是没有发生过。”
陈群闻言仍然忧虑道：“这个我们都知道，但是情况不同啊！这一次袁术亲率五万大军来袭，东城县内只有区区数千守兵，实力如此悬殊，恐怕东城……”
“就算是这样，也无需上报使君！”鲁肃打断陈群的话说道，“使君领兵在外，胜负如何，谁也不知。倘若现在情况未明，就上报使君，岂不令使君分心。况且盱眙有牵召，广陵有云长将军坐镇，就算东城失陷，他们二人也会有所行动。”
二人闻言，逐渐冷静下来，鲁肃接着说道：“如今下邳城内兵力有限，倘若丢了下邳，你我可就是罪人。”
蒋奇道：“监军放心，某一定加紧巡逻。”鲁肃又叮嘱了几句，蒋奇遂即告退。与此同时，两人两马，进入下邳城……
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