改革开放之后，那些勇于突破的典范往往诞生于两种截然不同的区域，第一种是特区这种地处沿海、和外界沟通比较方便的地方，看到了外面的优点，然后开始尝试着进行模仿。
另一种则正好相反，以义乌为代表的地区由于交通不便、资源匮乏、当地人生活困难，不得不尝试着走新路，这些地方以现如今的交通和信息传递速度，上级往往要等到变革出现之后才觉察到。
而诸城出现的这场变革则更接近后者，诸城位于山东半岛东南部，泰沂山脉与胶潍平原交界处，几年前刚刚晋升为地级市，直属SD省，由WF市代管，地理位置相对偏僻，交通也颇为不便。
由于历史原因，诸城拥有一百五十家市属国营企业，这些企业在过去竞争尚不激烈的时候还能生存，而随着改革开放的深入，乡镇企业的活跃，这些在技术、管理等方面都存在重大缺陷的企业渐渐就活不下去了。
李新旺坐在副驾驶上，回头向李耒介绍着诸城的情况，“这位新来的领导非常年轻，今年才三十五岁，不过工作经验非常丰富，而且很有想法，他到任之后，先对全市的国营企业进行了一番摸底，调查结果触目惊心。”
“全市一共一百五十家国营企业，其中一百零三家明里暗里都存在亏损，有的甚至完全依靠银行贷款和上级拨款维持，基本上已经失去了自我造血的能力！”跟着李耒干了这么多年，李新旺也在不停地进步，做起报告来已经有模有样了。
“其实放眼全国，类似这样的地方可不止诸城一个，以前国企改革一改就灵，现在么，这办法已经不管用了！”李耒评价道。
最早的时候，市场竞争还不是很激烈，依旧处于供不应求的状态，只需要简单地强调下管理、稍微改进下技术，这些国营企业就能焕然一新，在市场竞争中获得一席之地，比如被马胜利承包后的SJZ造纸厂，再比如步鑫生的海盐衬衫厂，这些都是名动一时的改革典范。
现在为啥不行了呢？一来市场竞争变得越来越激烈了，二来改革不是吃一颗就管一辈子的万能药，不管国营企业也好、乡镇企业也罢，都必须根据市场的变化随时进行调整，只要慢上一步，或许就跟不上了。
而要做到随时调整，必须具备两个条件，第一你要拥有自主权，能自己说了算；第二则要有能力，要具备敏锐地洞察力、及时了解市场变化、并判断出市场未来会向什么方向发展，还要有高深的管理能力，能够调动企业向正确的方向前进，唯有如此才能在竞争中不至于被抛弃。
然而遗憾的是，不管马胜利也好，步鑫生也罢，都不具备这两个条件，首先他们虽然有一定自主权，但还是得听上级的，要是他们的判断和上级的判断不一致，最后还是得听上级的，没办法按照自己的想法进行更深入的改革。
其次他们的能力也相对有限，他们都是草莽英雄，在市场混乱的时候可以凭借三板斧杀出一条血路来，但是随着时间的变化，那些竞争对手一个个都换了更先进的武器，他们手里还拿的是斧头，遇到对手的加特林，那肯定是打不过的。
所以改革要继续，就必须面对产权问题，鲁冠球为啥发展的比马胜利、步鑫生好呢？就是因为他很早就注意到了产权的重要性，所以早早地开始布局，一步步拿到了万向的所有权，摆脱了上级的掣肘，同时他的个人能力也比马胜利和步鑫生优秀，万向才发展成了现在的样子。
估计陈光也是看到了这一点，就算他有能力，能够帮助几家国营企业扭亏为盈，但整个诸城可是有一百五十家国营企业，那怕把他累死，也没办法让所有企业都喘过气来，更何况他很清楚，他也没这个能力。
不光是他，就现在这些国营企业的管理层也大多都缺乏这种能力，他们都是计划经济时代培养出来的管理者，到现在已经不适应市场经济的环境了，一旦遇到问题，他们的办法往往只有一个，那就是向上级求援诉苦，希望上级能帮他们解决问题，被求的多了，陈光实在是烦不胜烦。
根据他的调查，他觉得这些国有企业之所以亏损，是因为“企业产权关系不明晰，利益关系不直接”，简单的来说就是这些企业做好做坏都有上级兜底，而且干好干坏对这些企业的管理层也没啥区别，干好了顶多是稍微多点奖金，干坏了也不会扣工资，反倒是搞改革容易被人举报，从而丢掉现在的职位，于是这些企业管理者会做出什么选择也就不难判断了。
面对这样棘手的问题，陈光一时也找不到好办法，直到他看到了一份中央文件，这份文件是评点特区出现的改革的，特区从去年开始将一些企业出售给外商，引起了不小的反响，有人反映到中央，中央也给出了评价，支持这种改革，同时还进行了扩展，“国有小型企业可以出租或者出售给集体或个人经营”。
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