唯一一个完善的组织，是王府的工正所。由于吴王府的特殊情况，这些人经常要组织修缮道路，兴建水利。很多工程，尤其是大路的修筑，都需要跨地域地进
行协调和组织，乃至把不同公国治下、语言都有所不同的人，也拉到一起。
其他的不说，光是如何组织这些人一起干活，给他们管吃管住，压力就相当大了。因此，工正属下的机构，反而是最完善，也最有行动力的。至于其他方面，就得看具体情况了。
在之前的战争中，吴王府的中央机构，也遭到了打击和破坏，连吴王本人都一度失联。中央运转失灵，地方也找不到中央，加上缺乏预案，没有处置经验，使得不少官府机构几近瘫痪。
而在这一片混乱中，作为使者赶来的道衍主教，及时站了出来，着手恢复秩序。他安慰大家，说这也未必都是坏事。趁着之前的机构被战乱打破，正好重来一遍，把之前不好下手改进的地方，都重整起来。之后，就一直致力于这方面的工作。
道衍直言，为了应对战争，乃至这阶段作战之后的实际需求，必须设立更正规的中央机构。王府的编制并不适合吴藩目前的情况，之前的各种临时措施太过粗疏，而且很多地方分配并不合理。比如规模最大的工正所，现在已经大到编制远远不足、大批吏员都硬挂靠在各地地方上；而反过来，吴王府编制最大的军队，却常年空缺，尤其现在人数缩减，更是人人都有军官做……这些情况，都需要进行处理才行。
因此，他主张效仿前朝，在大明国都之外，增设“西京”，组建另一套完整的中央机构，来应对急剧变化的局势。
他说，洪武年间，当时还是太子的天平皇帝，就专门奉命巡抚西安，考察那里是不是能作为都城。不过，因为关中残破已久，计划没能成功。但这也显示出，当国土面积过大时，偏居一方的都城，确实对行政能力造成了阻碍。因此，增设陪都的呼声，一直没有断过。
而现在，大明各个地方，没有比吴藩距离首都更远的了。公文传递、物资往来，都极为困难。当地民情，也和中原相差很大。这种情况下，要求在这里设立西京，也是合情合理的。
吴藩之前已经自己设置了不少地方州县，还给各地设立了六科、六房等机构。偏偏是藩国中央，比较混乱，一直没有明确采用这些编制。现在，应该趁这个机会，把完整的六部组织起来了。
至于名分上的问题，他来的时候，由于距离太远，朝廷给了他符节，还有颇大的、见机行事的授权，完全可以先把临时机构组织起来。然后，写一封信，托锦衣卫送回去，等天子的批复。
这段时间，大家就都以代理的身份，先把所需职能运作起来再说。如果
那边同意，就集体转正；如果不同意，就看朝廷那边有没有更好的安排，或者再想别的名号，总之也不至于有太大影响。真要是出了什么问题，他也乐意担着。
见他这么表态，大家也就答应了下来，吴王以下众人，也因此更加敬重他，希望他凭借自己的知识和能力，趁机推行大家一直想要、但总是拉不起来的完整大明制度。不过他对此倒是比较谨慎，表示明制适不适合这边地方上的情况，依然需要观察，不能盲目套用。
也是为了这个目的，他一直亲自参与军队的组织和调度，以便实际考察地方官府的运行情况，并且根据观察结果，对不少机构进行了大规模的调整。所以，哪个地方的官府更高效、哪个地方物资比较充沛、哪里的民情发生了动摇……朝廷里要处理的这些事情，都要经过他手上。他给出的建议，肯定是目前最权威的。
不过这次，托马什神父和亨利队长，却少有地不太赞同他的看法。
对于袭扰行动，他们很有把握。因为他们的队伍里，很多人都算老江湖，早就在各地走南闯北，三教九流都接触过，明白怎么处置这种情况。亨利甚至认为，都跑到地方了，何必还佯攻，不如就打一下康斯坦茨试试。
他建议，不用先打出旗号，而是一直前进到镇子附近。他会亲自带领精干手下，先潜入镇子里，做好准备。等队伍赶到，就里应外合，一举拿下。之前，他们控制库特纳霍拉，就是用的这个办法。康斯坦茨那边人员混杂，外来的人把小镇挤得人满为患，更加不好管理，这样一来，希望还是很大的。
西吉斯蒙德招来的高级教士们，应该会躲在城中堡垒里，还有士兵守卫，时间不够的话，不一定好对付。但无论如何，这么打一回造成的效果，肯定比远远露头，吓唬一下敌人，要明显地多。而且，万一天父天兄保佑，真让他们把教会好好教训一顿，把这些教士、学者什么的，给一锅端了呢？
但公主和主教，都不答应他寻思的计划。
让娜公主告诉他，战争要考虑风险和收益，而这个计划的问题，就是收益太低。看起来，如果成功，可以干掉不少敌对方的学者和教士，但实际上，这些人本来就无关紧要。
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