基于此，朝廷也出台了一份相当完善的赈济制度。出现灾害且不说了，为安抚百姓、稳定治安，朝廷一般会进行无偿赈济，而对农户的农业经营困难，也多采取无息、低息借贷，让百姓“低斗还官”。
这些措施并非大汉初创，只是在前朝历代的基础上进行经验总结，再付诸实践，并由此在全国各地兴建常平仓、义仓，作为帝国抗对风险、维稳治安的宝库。
然而这一套，弊处也很明显，虽然在早期让大汉在行政、军事、救灾等事务上获取了极大的便利，但在几十年后的如今，弊端也日益凸显。
而说问题，归根结底，还是管理不善、管理难善，很多事情根本无法依靠权贵官僚们的操守去做，且一旦放松，必然积弊。
朝廷方面，除了能将几座“国级”大仓看管好之外，对于遍布道府州县的大小义仓、常平仓根本无法做到有效监管。
条令虽然制定得很清晰，但是，真正发挥其有效功能的情况，却是越来越少，相反，成为了不法官僚、土豪劣绅牟利的温床。
挪用二仓之粮都只是较轻的情节了，吃相难看的则有更多。前几年就出现过一个案例，黄州知州张勄，伙同下属，盗卖州内二仓储粮达4.5万石，后虚报水灾，几次“赈给”、“赈贷”活动就将账抹平，再以灾害情况向朝廷申请蠲免，几万石粮食就顺理成章地被中饱私囊了......
当然，这样的事情干得过分了，就难免被发觉，后举报之下，黄州案犯官自知州张勄以下，悉数被斩。而那件事，也又一次让刘旸看到一些官僚们毫无下限的丑陋形象。
而一切问题，到刘旸这里，又似乎都能用监督监管不足来解释，而朝廷那看似完善的监察系统，究竟起到了多大作用，已然要打一个大大的问号，至少在刘旸这里，仅仅盯着一些贪官污吏，显然是远远不足的。大汉的监察系统，该更多地往下看看才是，刹那间刘旸脑子里恍过这样的念头。
念及往事重重，思及当下种种，刘旸的心情也不免再度沉重起来。抬眼望着渡头外的大河，暮色渐深，秋风欲烈，涛声阵阵，停泊在埠头上的大小船只震荡不已。
指着前头，刘旸吩咐道：“今夜暂宿镇上，找好船只，明日渡河。渡河之前，交待一番镇上职吏，秋汛已起，随时监测水情变化，务必保证这市镇、渡头商民的性命财产安全！”
“是！”徐士廉当即应道。
“明日就去河清县看看！”再度远眺，隔着黄河对岸，便是河清县，也是刘旸此番出巡的第一目的地。
原因也很简单，此县算是大汉税制改革的“先锋县”、“模范县”，但同样的，刘旸也听到了一些不那么好的传闻，他很想亲眼看看、亲耳听听，这“改制模范”又究竟改出了个什么花样......
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