至于四府则不统府兵，他们主要是环绕在皇宫四周、保护皇帝和皇宫的安全，其中的左右备身府负责侍卫皇帝、左右监门府分掌宫殿门禁，加上兼领“内军”（亲、勋、翊三卫）的左右翊卫，日后的“四府两卫”构成皇帝嫡系中的嫡系。
与十六卫府职能相类似的是负责东宫宿卫、听命于太子的十率，东宫十率分别是左右卫率、左右宗卫率、左右虞侯率、左右内率、左右监门率，每一率的常备兵力定额是三千人。前面的六率和十二卫一起，分掌天下六百五十七个军府的府兵。
而东宫十率经过杨广这么一安排，杨昭这个太子的军权比起前太子杨勇和杨广都要重。这其实也是杨广鉴于自身成长所给予太子的锻炼的机会，要是太子连兵都不会带，日后如何继承大隋江山？又如何制约得那种桀骜不驯的将军？
听完杨广提出的整改方案，包括杨昭在内的所有人，全都不约而同把目光看向了杨集，认为又是他所折腾出来的方案。
迎着一双双看过来的眼睛，杨集心说关我卵事啊！不过他也知道自己臭名远扬，哪怕出声否认，想必也是没有人相信。
然后他也索性和大家一样，摆出一副惊讶表情。
事实上，杨集也蛮惊讶的，从今天早朝以及刚才的表现来看，杨广这些改革分明就是临时起意的手笔，然而就在这个短短的时间之内，他竟然立刻拿出一个十分完善的方案，他这份心智和急智，着实是让人佩服之极。当然了，杨广也许早就有了这个打算，只不过缺乏的是一个宣布的契机，而现在，显然是正当其时。
正如杨集所料，杨广觉得单靠十二卫府遥指天下府兵是不够的，而且“十二卫府”职权不太明确、各自掌控的军府过多，这很不利皇权的稳定，于是决定正式把“十二卫府”增改为“十六卫府”。而经过他这么一改、一明确，那么四府就正式从十二卫剖离出来了。
事实上的八卫管天下府兵的实情，也因此暴露于大众之下。在这时候，他再增设左右御卫、拆分原左右领左右府、扩大东宫六率的权力，那么府兵的顶级机构就等于多出十个。
裴矩暗呼一声“厉害”，杨集仅仅只是提出府兵的优劣之处，皇帝便立刻窥准时机，以“新”成立的“四卫府”、“东宫六率”来分“八卫”的军权，掌管府兵的军权也从之前的八份分成十八份。日后的东宫六率所掌管的骠骑将军府或许不如十二卫多，然而即便是各掌三五个，那也是夺了权的。而太子一旦正式接手那些统辖下的骠骑将军府，他又怎么可能不把骠骑将军、车骑将军换成自己人？
只要太子和他的幕僚深谙皇帝之意，提议把骠骑将军、车骑将军换成非关陇贵族将领，那么对于关陇贵族而言，就是巨大的损失。
“对于十二卫、东宫六率掌控府兵之事，诸卿可有话说？”杨广见到大家都在默默的思索着，便出声问道。
“圣人，臣十分赞成，并无丝毫异议。”这里并不是正式的朝堂，更没有什么品级高先发言的讲究，眼看着高颎有说话的打算，裴矩便站了起来，他先是认同了杨广的设想，接着又说道：“正如卫王之前所言，骑骑将军府吃空额、骗赋税之事，比比皆是；而造成这个问题的关要是骠骑将军府过多、分得过散，居中坐镇、遥掌天下府兵的八卫出现纰漏、无法兼顾全局，其实是件很正常的事情。然而对于朝廷来说，却不是什么好事。所以日后用十二卫、东宫六率掌管天下府兵，诚乃利国利民之事。”
众将官闻言，尽皆无语：“……”
你裴矩把这些泛泛而谈的内容都说了，是不是表示接下来的得罪人的实事，你就不用说了？
“苏公、高公，对于府兵，你们有何看法？”对于裴矩这番话，杨广却是十分满意：经裴矩这么一说、一附和，他的改革方案就变得充分正当、合情合理、让人心服了，更重要的是，裴矩十分及时的给他递来了一把刀，便于他狠狠地砍向臃肿不堪的府兵。
他看了苏威、高颎一眼，便直接问了起来，尚书令杨集、黄门侍郎裴矩已经先后发言了，伱俩作为尚书省事实上的主官，是正宗的百官之道，你们总不能没有一点表示吧？
左仆射苏威能力强，也很擅长和稀泥，再加上他管的是吏、民、礼三部，凡是与军事有关的事情，都与他关系不大，于是起身拱手道：“启禀圣人，老臣对于这个议题没有准备；未免贻误大事，能否容许老臣思考一番？”
听了这话，杨广眉头不禁皱了一下；虽然他知道苏威是什么德性，但是苏威这番话还是让他感到很是不满，不过对的理由也很充分，此时也放过他了。目光看向了主管兵、刑、工三部的高颎，直接就问道：“高公，你是右仆射，你对府兵，难道也没有想法吗？”
“启禀圣人，老臣有想法！”高颎虽然也是一个老奸巨滑的人，不过军事乃是他的职权，而且他也不如苏威圆滑，闻言便起身道。
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