众臣闻言默然，但是神色却是缓和了不少，他们都能从杨广这句看似随意的话听出了两层意思：一是朝廷这一回募集的是普通士兵，而不是将领，没有什么值得伱们拼命争夺的位子；如果你们的子弟愿意从底层做起，大可去报名好了，但海上气象无常、风浪巨大、危机四伏，生存和作战条件远比陆上军队艰难恶劣，你们愿意让自家子弟去冒这巨大风险吗？
如果你们愿意，朕高兴、不拦着。但如果不愿意，就别来给朕制度麻烦，没扯北方水师的后腿，否则，休怪朕翻脸不认人。
二是民间勇士武士主要是一群来自五湖四海、没有组织和纪律的普通武人；论起个人勇武，他们或许强过贵族子弟，可他们既不懂行军作战之道，也没有指挥军队作战的本事和经验，朕固然是想提拔他们，可即将从零开始的北方水师没有时间让朕“慢工出细活，久久方为功”啊！所以北方水师的将领还是你们子弟、族人、门生、故旧、派系；若是你们想争，大可下去以后再争，别来这儿烦朕。
“民间武士当然可以参加，但我的意思面对天下俊杰，不限于民间，比如说军中士兵、郡兵县役，如果他们觉得自己更加适合在水上作战，也可以申请调去水师从军。”杨集之前已经做好了铺垫，他稍微停顿了一下，“图穷匕见”一般的向杨广说道：“圣人，我大隋各地的大江大河、大湖泊之中，还有许多因为种种原因而聚众为贼的水盗，他们作战经验丰富，平时出来作恶，一见大军出击，便迅速遁入山林或湖泊深处，令地方将官和百姓烦不胜烦、剿又清剿不了。我认为朝廷可以对他们执行招安之策，若是他们改邪归正、出来从军，朝廷可以不计较他们的过往，日后立下大功，朝廷仍然像对待普通士兵一样，授予相应的封赏。这样一来，既能减少各地乱匪、安定地方，又能补充兵力，同时也能减轻地方将官士兵的压力，可谓一举多得。”
杨集在凉州当了这么久的官，知道有些乱匪水贼的确杀人如麻、恶行累累，罪不容诛；但更多人并没有杀过人、伤过人，只因他们就近为贼，与附近百姓沾亲带故，并且有着千丝万缕的关系；若不是十恶不赦、穷凶极恶，谁又会把屠刀挥向自己的乡亲？所以他们的目的是求财，主要是劫掠过往行人，只要他们目的达到，就会放过行人。
诚然都是犯罪，都应该抓来依法惩治，但问题是以这个时代的条件来说，朝廷根本没有办法、没有能力人力物力把天下所有贼寇清剿得一个不剩。既然如此，与其让他们继续祸害地方，倒不如让朝廷收为己用。
旁边的高颎想了想，向杨广说道：“圣人，先帝在开皇五年的时候，其实也在荆州、扬州招安过。南方水师现在的许多将领以前就是水贼出身，他们从军以后，纷纷改头换面、尽心尽责，终成一名合格的将军，并且为朝廷平陈、为朝廷平定南方叛乱立下了赫赫功勋。”
“确实如此！”杨广闻言点了点头，这确实是一个很好的方案，而且他自己也深有体会：当年他奉命在江都打造一部水师，当时就招安了许多水贼，其中很多乱匪首领曾经都是陈军底层军官，他们是因为没有出头机会、因为上级将官压迫或贪去他们的功劳、因为陈军赏罚不公，便投身到了反陈大潮之中。而陈朝腐败的朝廷，在为大隋水师提供大量人才基础的同时，也间接为大隋提供了歼灭陈朝、统一天下的大势。
大隋王朝虽然早已完成了统一天下的大业，并且从立国至今就一直提倡清廉、一直反腐反贪，但是杨广知道吏治清明、无一贪官污吏的大好景象，只是一个永远不可能实现的遥远而美好的美梦；区别的，仅仅只是贪官污吏多与少罢了。
而如今的乱匪首领之中，他相信许多人就是出自军方、就是出自郡县将官，而他们弃官为贼的缘由，肯定也和陈朝那些底层军官一模一样、毫无二致。
兵部尚书段文振刚刚被苏威问得哑口无言，当他听到了这里，立刻起身出列，向杨广深深的行了一礼，沉声道：“圣人，卫王已将招安种种益处卫王尽言之，已无须多作赘言；而自开皇五年十月所打造的南方水师，又是一个最好、最成功的例子。臣认为朝廷不妨效仿先帝朝，对天下水陆乱匪采取招安之策。”
杨广早已让杨集说得心动了，又见高颎、段文振出来支持，且没有出声反对，当即主意已决，目光扫了众臣一眼，象征性的的问道：“诸公，以为如何？”
“臣无异议！”
“末将无异议！”
文武重臣眼见募贼为兵的招安没有伤到自身利益，而且招安的确有诸多好处，自然没有反对的理由了。要是自己盲目反对，却解决不了皇帝和北方水师急须的兵源问题，皇帝绝对跟自己翻脸。
杨广见状，向段文振吩咐道：“段卿，此事就由兵部行文各州各郡，务必以最快的速度将募民为兵、招安落实到位。”
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