在加上陕西路北部地形复杂，并不有利于北辽骑兵作战。所以相对山西、河北二路来说，向来不是北辽寇边的主要方向。北辽历次南下，西北方向的宁夏府、陕西路，一般都是起策应作用。河北路燕山府，山西路的云州一线，才是北辽寇边的主要方向。
所以黄琼认为，在陕西路卫军同样不堪用的情况之下，可以抽调部分边军参与围堵，使得叛军无法攻入陕西路。至于陇右边军，眼下内乱的额回纥诸部，已经根本无力犯边。只需要留下部分边军牵制青海湖周边的吐蕃诸部，以及守住玉门关便可。
边军战力，远超过内地的卫军。二路各抽调部分兵力，作为骨干配合战斗力低下的卫军参与围堵，对二路守边不会产生什么太大的影响。黄琼的想法很简单，以边军为骨配合卫军，形成一张围堵的大网。将叛军死死困在宁夏府境内，使其无法形成流窜之势。
以朝廷派出的大军为刀，全力攻入宁夏对叛军实施围剿。同时利用范家的商业网，以及南镇抚司派在宁夏府的细作，全力对叛军内部进行分化。此次拓跋继迁叛乱，虽然也裹挟了大量的汉民。但非我族类其心必异，汉人与党项人百余年来的隔阂，不是一年两年能够解决的。
尤其是本朝自立国以来，为了巩固在陇右统治。一直想方设法向陇右迁移汉人，并大肆扶植本地汉人。甚至在高宗朝曾经转门下圣旨，免除了陇右汉民人丁税，党项人则正常征收人丁税。同时大力鼓励汉民娶党项人女子为妻，明确规定汉民娶党项女子为妻的，免三年田赋。
即便是三年之后，二十年之内田赋也只征收一半。党项女人若是嫁给汉人为妻，娘家也可以减免十年人丁税。便是为妾者，也可以三年之内田赋减半。汉人女子若是嫁给党项男人，为妻者则却是苛以重税，无论婆家还是娘家，二十年之内田赋、丁税加倍。
若有汉人男入赘党项人、女嫁与党项人为妾者，则直接官卖为奴。近年来虽说法纪松弛，对汉人男子入赘、女子为妾者，只要交钱各地官府基本已经不管。但从高宗朝开始，扶持当地汉人以制党项的策略，却产生了深远的影响。当地汉人为了免税，大肆迎娶党项人为妻妾。
在加上将女儿嫁给汉人，自己家也可以免除掉十年的人丁税。使得当地的党项人，近百年来甚至出现了不重生男重生女的现象。即便是有女儿，也要想方设法嫁给汉人。尤其是那些生下美貌女儿的党项人家，宁可将女儿嫁给普通汉人为妾，也不肯将其嫁给党项人。
因为党项人娶妻，游牧者需要缴纳一百只羊。耕种者，则同样需要缴纳三石小麦，作为额外税赋。虽说那些势大财雄的党项豪强，依旧三妻四妾。可普通党项人男子，则因为缴纳不出成亲所需的额外税赋，或是娶妻所需的天价彩礼，娶不起妻子的比比皆是。
再加上其他的问题，使得陇右汉民与党项人的矛盾极深。眼下虽说大量汉人，或是被裹挟进叛军，或是因为生计的原因投奔叛军。但时日一长，不可能不出现矛盾。这样一来，便极其有利于内部分化瓦解。而这位拓跋继迁老兄，此次造反可谓是酝酿依旧。
进退调度，可谓无一不是进退有序，但造反之后却是干了最蠢一件事。在攻下宁夏府第二日，他以恢复先祖党项荣耀名义，下达了男子秃发令。要求其所有部下，将其已经梳了百余年，与汉人一样结发剃掉，恢复党项人祖先发型。他则率先作为表率，剃掉了自己头发。
而这一点，对于将就身体发肤受之于父母的汉人来说，不是一般的难以接受。哪怕在黄琼看来，党项人的发型更讲究卫生。可不管怎么说，这个时代汉人讲究的，便是现在梳的这种结发的发型。这位老兄下的这道秃发令，可不单单是要求党项人剃头，汉人也要一样剃。
还要求三日之内全部剃掉头发，逾期者杀无赦。留发不留头，留头不留发。这样一来，无异于近一步加深了，原本就隔阂甚深的两族。自古以来，堡垒最容易瓦解的就是内部。只要采取剿抚并用，以分化瓦解的办法，近一步分化其内部，剿灭此次叛乱不会有什么太大问题。
在听罢黄琼的这些想法后，皇帝沉吟良久，最终微微点了点头：“好，你要的这些，朕都可以答应你。陇右、陕西二路边军随你调动，西京大营的五万军马也一并给你调遣。前次你去郑州平叛，朕赐给你的尚方宝剑，朕一直都没有收回。
“此次你出任节制陇右、陕西二路制置大使，这把尚方宝剑你继续带着。若二品以下官员，包括二品在内不听你调遣，你可以不用请旨直接处置。便是安抚使、节度使这样的军政主官，你也可以直接罢官。朕在给你推荐一个人，户部仓储大使郑道远，出任你的三品参政。”
“此人在陇右为官多年，对那里的地形、民情，可谓是了如指掌。由他做你的行军参政，一方面可以给你出出主意，一方面让他协调大军粮草供应一事。至于这个副使，枢密院、兵部、殿前司的三品以上武官，由你挑选。至于选调兵马上，朕看这次还是调骁骑营出战。”
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