眼光也足够长远，当得起本朝开国以来，第一名相之称。但对于理财上，尤其是在金融方面，无论是眼光还是能力，都还是略微差了一些。这方面与吕端相比，更是还差上很多。当然，这与这个时代人的局限性有关，毕竟这是划时代的东西，朝廷统一发行具有法定地位的纸钞，逐步取代已经流传了几千年的传统铜钱，这不是每个人，都能在最短时间之内接受的。
但如今，在铸造多少钱，都不敷使用。而且朝廷也不可能无限度铸钱的情况下。尽管黄琼也知道，傅远山的忧虑并不为过，也是他这个宰相的职责所在。甚至可以说在一定程度上，衬托出他身为中书省首相的深谋远虑。如果在此事上，他真的一言不发，那他这个宰相就是失职的。所以，在这件事上，黄琼非但不能责怪傅远山目光短浅，反倒还要给予一定的鼓励。
只不过，一想起傅远山那个倔劲，黄琼却不由得一阵阵的头疼。他只看到如今民间钱荒，朝廷虽说眼下以金银部分代替制钱，但明显对于普通百姓来说，金银这玩意并不实用。你总不能买一斤鸡蛋，或是一捆柴也拿一锭银子。同时还要求出售鸡蛋或是柴火的人，还要备上一个用来称银子的小秤，以及剪银子的剪刀。所以，对于普通民众来说，铜钱还是很重要的。
但这方面流通的铜钱，总体来说并不大。毕竟在如今的乡村，基本上还是以物易物为主。恐怕他们缴纳钱粮中的钱，才是大部分乡村百姓，每年最大的用钱所在。而随着商贸如今发展如此兴旺，大量交易总不能携带几麻袋制钱去吧。而找出一种替代货币，来取代笨重的铜钱已经成了必然的趋势。而本朝缺金少银，自然不可能大量铸造金币与银币，来代替铜钱。
为了朝廷的信誉，也不能学某些朝代耍无赖，铸造什么当十，当百的铁钱用来骗取百姓手中的财富。虽说黄琼最早，叫停了某些地区出现的纸币交子，甚至明诏下令取消交子。但是并不是因为他反对，而是因为那些粗制滥造的交子，实在太容易作假了。而且一千多年后的经历也告诉他，没有准备金便冒然发行纸币，最终只能弄得民众怨声载道，而纸钞一文不值。
所以，才对外通商累积金银达到一定程度后，黄琼便授意武威钱庄，发行银票部分代替铜钱。为了增加造假难度，在制作这些银票的纸张时，特地在里面掺杂了金箔与银箔。为了研究这种纸张，黄琼投入了十几万贯。并诏令天下，武威钱庄的银票，是天下唯一可以代替制钱的，朝廷承认的纸钞。并为推广这种名为银票，实为纸币的纸钞，首先使用为官员俸禄。
虽说明诏，这些纸钞一年之后才能兑现，但武威钱庄却根据年限支付一定的利息。而且黄琼命令，这种银票每年印制的数量要有一定限额。总体上不能超过，国库在武威钱庄存入的黄金与白银总数。这种银票，与武威钱庄原本的，作为存钱凭证的银票，完全是两码回事。这种实际上成为纸钞的银票出现后，原有的作为存钱证明的武威钱庄银票，一律改称为存折。
而且这种实际上，作为纸钞的银票，朝廷明诏只有武威钱庄才能印制。其余的无论是官办，还是民办的钱庄，一律不得印制。一旦发现有胆敢私印银票者，无论主从一律死罪。几种手段齐下，再加上武威钱庄原有的信誉，以及其原本开出的银票，几乎已经等于朝廷承认货币存在的基础，最终使得这种可以代替，制钱与布帛的纸币流通开，信誉度基本上等于铜钱。
在黄琼看来，只要朝廷和武威钱庄，保持足够的兑换率，这种纸钞就会保持一直流通下去。因为这种纸钞作假太难了，除非拿出几十万两的白银替代，否则根本就无法制成同样的纸钞。而且这种纸钞的发行，有户部的国库存金银为担保，每年发行的数量有一定限度。最为关键的是，既可以拿着这些纸钞，到武威钱庄兑换出金银来，也可以缴纳金银兑换这种纸钞。
这样，有武威钱庄作为托底，而武威钱庄又有户部作为托底，这种银票因为便与携带，信誉度也高，在大宗交易之中已经基本取代了原本的制钱，以及可以代替货币的布帛。与铜钱共同作为货币使用。
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