说的直白一些，就是官的编制有限，数量少，但各部门和机构要运作，不能只有那几个官来处理大大小小的事务，于是需要雇佣各种角『色』，刀笔吏、押司、仓吏、狱吏、捕头提辖等，也吃公粮，拿朝廷俸禄，但不是官，没有品阶，可由地方自己任命。
杜如晦拱手答道“回陛下，胥吏制度已经拟定，有几种晋升和铨选的机制，比如地方秀才，可通过胥吏考试，做地方最底的小吏，而举人则可以做高阶胥吏，入职后俸禄、爵位都不一样，一些落榜的进士，也可以在京城和各州为胥吏，同样要经过一次策论的考试”
一项项说下了，条清理晰，整个制度较为完善了。
罗昭云耐心听着，这一套选吏之法，有些类似后世的公务员考试了，还算合理。
如果溯本求源，胥吏制度扩于唐代，发展到宋明元清时期，已相当腐败的一个阶层，民间常常有贪官污吏，不论是官还是吏，一旦有了权力，腐败问题就有可能会出现。
所以，罗昭云在选用、考核、任免方面，对胥吏制度作出了一些更改，无所谓是官还是吏，都纳为官僚队伍，只是入选当职的难度、方式不同，享受的待遇不同而已，皆需要地方、朝廷的考核与录入备案。还要强化监督，规范化、合法化、透明化，把官吏使用好，朝廷才能安稳。
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