之所以徐大龙他们没有考虑到这一点，是因为按照惯例，灾民们一般都会涌向大城市，或者在大城市周边的城镇来求生。马武山根据地距离大城市比较远，即便是会有灾民到这里来，数量也十分有限。
最近一段时间来，灾民不断地朝着马武山根据地涌了过来。刚开始的时候，由于灾民的数量还不多，马武山军分区就组织各地的抗日民主郑府，将所有的灾民都安置了起来。
灾民来的数量远远超过了徐大龙、赵刚等人的想象，他们发现这件事情很不正常。于是就派人到灾民当中打听，结果发现这是日军实施的一个阴谋，想要利用这些灾民将马武山根据地拖垮。
不仅如此，在这些灾民当中还混进了大批的汉奸，这些人如果进入了根据地就会刺探情报，进行暗杀等破坏活动。汉奸们混在灾民当中很难将他们区分出来。
马武山军分区遇到了自从成立以来，可以说是前所未有的挑战，甚至比日军大举进攻还要令人头疼。
地下党抗日武装是为人民服务的，他们绝不能像日军那样，简单地将他们驱赶了事，必须尽可能地救助这些灾民。
可是马武山根据地毕竟容量有限，面对着数十万的灾民，众人都感到有些焦头烂额。
徐大龙、李云龙、赵刚等人一起去灾民临时安置点看了看，看到那些灾民们衣衫褴褛，一个个瘦骨嶙峋，简直都不成人样了，他们的心在滴血，想尽可能地拯救这些灾民。可是这个压力实在是太大了。
从安置点回去之后，李云龙、赵刚、徐大龙紧急召开了安置灾民的专项会议，参加的人员有马武山行政公署、各个县的负责人以及各个部队的领导。
面对着大量灾民涌入的情况，众人都感到十分头疼，就连徐大龙也感到有些挠头。
关键时刻，李云龙果断地提出了解决办法。
他说道：“如果把大批的灾民放进根据地核心地区来，那样会破坏根据地内部原有的秩序，根据地原有的居民的生活也会受到巨大的影响。而且这些灾民当中混杂着很多汉奸，他们在根据地里如果可以四处流窜，还不知道要造成多大的破坏。
因此，这些灾民绝不能让他们深入根据地的腹地，就把他们安置在根据地的边缘。”
李云龙提出了解决问题的思路。众人也都认为，恐怕这是目前唯一的办法。于是就围绕着李云龙的提议展开了讨论。
大家你一言我语，最终形成了一套安置灾民的办法。
军分区下达了指示，在各个县的边界地区设置了灾民安置点，这些安置点每一处大约可以安置2~3万灾民。
由于现在气候比较适宜，白天的气温不是很高，又不会下雨，因此就采用露天安置。居民以家庭为单位或者零散人员三到四人，在居民点中划分了各自的区域。在居民点的周围由部队或者县大队派兵进行监视，防止灾民随意流动，便于对灾民的统一管理。
每一处居民点都设置了粥棚，为灾民提供饮食，有效地阻止了灾民继续流动。
采取了这一措施之后，因为灾民造成的混乱局面得到了改善。
这天晚上，在阳城县城里突然燃起了火光，并且伴随着枪声和爆炸声。
由于刚开始的时候，李云龙、徐大龙等人对于安置灾民经验不足，任由大批的灾民涌进了各个县城，其中混杂着不少的日伪特务。
灾民是流动的，无法查验他们的身份来历，因此很难将这些特务甄别出来。为了给根据地制造混乱，这些特务们要么混在灾民之中挑拨离间，鼓动灾民抢劫城中的百姓，有的干脆就放火，投掷炸弹，投毒，搞暗杀，一时之间人人自危。
除了阳城县城之外，其他的县城情况稍好一点，但是也都不同程度地存在着混乱的状况。
为了解决混乱的局面，各个县的县城都对灾民们进行宣传，希望他们能够离开城里。但是灾民们好不容易找到了一个可以遮风挡雨的地方，根本就不愿意离开城里。
对于这些灾民，地下党抗日武装又不能强行驱离，因此混乱的局面难以解决。
众人都感到头疼。于是又赶紧召开会议，商量解决问题的办法。
李云龙说道：“这几天各个县城里面的状况实在是太乱了，该死的汉奸特务混在灾民当中趁机作乱，防不胜防。我看干脆就派兵将所有的灾民强行驱逐出去，把他们像其他的居民安置点一样，统一管理起来。”
赵刚摇了摇头说道：“这恐怕不行。那些灾民根本就不听劝说，再加上日伪特务在里面进行捣乱，扇动灾民，灾民的情绪十分不稳定。
如果强行驱离的话，会严重影响地下党抗日武装的信誉，简单粗暴的办法是不行的。”
李云龙说道：“那怎么办，就任由城里面乱下去吗？”
众人讨论了半天，也想不出什么妥善的解决办法来，最终大家还是把目光投向了徐大龙。
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