而与倭寇不同，海贼（海贼众），他们更多依靠的是在海路关键要冲设置关卡，专门收取过路船只的“过路费“，其名目也是多种多样，有“驮别钱“、“帆别钱“等等，所以海贼实质上已经基本上实现了权力自由，称为海上大名也毫不为过。
而且，这些海贼团体为了巩固自己的势力，还联合各地大名，以雇佣兵和家臣的形式辅佐各自的主家，具有了属于自己的军事实力，再加上他们本身具有的海上运输能力，实力更加不容忽视。
而作为战国大名，海贼给予的支持和利益是不容忽视的，他们急于吸收这股海上军事力量，所以基本上对于海贼都不约而同地采取了相对宽容和优待的政策，海贼势力也成为了当时大部分大名们想要拉拢的对象。
经过这么多年的扩张统治，我对九州附近的海贼众控制可以说非常牢固，比如作为海贼最大幕后东家的五岛宇久家、对马宗家、松浦家水军和麾下海贼，全部被收编担任“警固众”，也就是负责海上航路安全和打击非法海贼，相当于海上的警察，必要时也可以参与对外海上战争和运输补给物资。
同时少弐家强大的水军作为主要作战力量以威慑海贼和周边大名。
有了这些底气，也为了更好的开展贸易工作，我和家臣们商议之后，在领地内下达了《海贼禁止令》：
一、少弐领内诸国海上贼船之行径，严令停止。
今少弐所有商船于任何通商港口之间，若有行盗船之举动，视为和少弐宣战，后果自负。
二、领内各国浦、渡之船头、猎师但凡乘舟楫者，当速至其所在之地地头代官处订正造册。
向后聊以海贼为业者，依誓书定罪连判，其国主可将事实上报。
三、自今以后给人领主之中，有海贼之辈者，当倍受惩戒，为曲佞事之所在至末代之人知行悉数没收。
以上之条令可坚决贯行，若有违背之族，可直接论罪。
这项禁令的颁布，以非常严格的身份监督和惩戒措施，剥夺了海贼们的大部分自主权，并要求他们必须登记在册，使其全部在少弐家的掌控之下。
同时第一条也在强势地告知各地海贼们：别打我少弐家船只的主意，不然给不了你好果子吃。
下达《海贼禁止令》后，我又以九州探题的名义将法令送至正在交战的岛津和肝付家，至于他们遵不遵守，无所谓。
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