陈守序在一天内密集会见了德国人、酋长和他挑选出来的水手代表，就完善船上的法律问题广泛征求意见。初期拟定的条文不能过多，并且不能采用过重的刑罚，以免引起水手们对在商船和军舰上服役经历不愉快的回忆。等到风声放出去，水手们心里有所准备后，陈守序召开了船员大会。
为了避免岸上人员造成的影响，陈守序甚至将暴风号驶离港口。
实际上大会召开前，各种小道消息已经在水手中流传。大会开始后为了安定军心，陈守序首先抛出了他下一个劫掠的目标，位于委内瑞拉马拉开波湖口的马拉开波城，离阿鲁巴岛近在咫尺。西班牙人的金银是最能勾起水手欲望的东西。
接下来，陈守序颁布了船上的立法。法律从四个方面约束包括船长在内的所有人：军官和水手对战利品的分配体系；船上生活的规定；作战方面；对违法人的惩罚。
这其中，战利品分配保持原有比例不变，变化最大的是结合信用社的取现规定和强制提取战利品一半作为公用基金。
船上生活方面主要为禁止私自携带女人或者男孩上船；禁止在船上盗窃、赌博；航行期间未经船长允许，不得烂醉如泥；重申舱内防火措施；禁止未经对方同意强迫妇女。
作战方面主要涉及对伤亡的奖励，惩罚提议逃跑、临阵脱逃和知情不报。
在对违法人的处理上，陈守序完全舍弃了鞭刑，那会让大多数海盗感觉相当不好。惩罚不在重刑，而在覆盖面，确保有过必罚。手段则包括了清洗甲板、帆布、吊床；整理船底舱，清洗厕所；减少酒类供应；锁在甲板上日晒雨淋等等较轻措施。对于强奸、盗窃、临阵脱逃、杀人等重犯则给于流放、跳板和死刑。陈守序对死刑也很慎重，要求死刑判决必须召集水手陪审团。
这些法律里面，很多是部分海盗团队中常见的，如涉及盗窃、女人、赌博、杀人和逃跑的，陈守序的惩罚措施实际较其他海盗船的刑罚甚至更轻一些，水手吵闹了一阵也就通过了。
争议最大的还是指挥权和战利品分配。指挥权的问题，陈守序通过一个多人的委员会帮他分担了水手的疑惑和怒火。战利品分配，陈守序以信用社股东拥有审计权和新加入海盗联席到五名老股东推荐即可获得股权的形式向水手做了让步。水手们最担心的是船长私吞财宝，为此陈守序完全放弃了财政管理权，任何大型开支必须经全体股东大会决议通过。
这次的船员大会，是暴风号上的水手有史以来接受信息量最大的一次大会。很多人都感觉脑子要炸了，一天的时间都没开完。休会的夜里，陈守序极为紧张。海盗的团体说的客气点叫崇尚自由，实际上就是无法无天，喝多了宰掉船长是常事。舰长舱内的陈守序彻夜未眠，陪在他身边的只有蒂奇，那个被他解放的黑奴。
“蒂奇，你在船上也当了很长时间的水手。你觉得他们会把我怎么样？”陈守序的语气显示他处于激动的状态，拿着白兰地的手都在发抖，“是流放还是割下我的脑袋挂在桅杆上？”
蒂奇的表情很认真，“不会的。你肯定会得到大多数水手的拥护。”
“你怎么那么肯定？“陈守序咽下一口酒，把瓶子递给蒂奇，“海盗都是变化多端的人，思维随机性很强。”
“蒂奇觉得，船上的印地安人和黑人肯定会支持你。你的法律里没有一条涉及到人种与肤色。”
陈守序坐直起来，“可那不够。这个队伍的骨架始终是白人，或者确切说，是英格兰人！这条船上的技术骨干都是他们。”
蒂奇把酒放在一边，“蒂奇是个战士。蒂奇没见过全胜的统帅会被部下背叛。”
“呵呵呵……”陈守序苦笑，“凯撒也遭遇过多次兵变，他经常会拖欠军饷，靠嘴炮来画饼。士兵被他忽悠就是因为他能打是吧？”
“凯撒是谁蒂奇不知道。蒂奇只知道胜利能解决所有的问题。”
陈守序从床上跳了起来，一巴掌拍在黑人的肩膀上，吐了句国骂，“你说的对，我带他们打仗，把他们彻底都打服。”
陈守序不知道船员晚上怎么商议，怎么串联，也不知道多少有心人会在其中推波助澜。他在朦胧的醉意中迎来了清晨的太阳，也迎来了船员大会的宣判。
陈守序在整个法律草案中的核心其实是两个。
第一给海盗明确划分了阶层，有选举权和无选举权的海盗。目前获得选举权还是比较简单的事，但随着未来团队的扩大，选举权肯定会越来越难以获得。这一点所有海盗都能看得到，所以他们实际上是得益方。并且在选举权之上设立了指挥官会议，实际上重新在海盗群体中塑造了一个军官阶层。这种未来肯定会逐渐扩大的等级制和陈守序打算以后再推出的差别化的待遇构成了上升的阶梯。
第二是确保水手都要行走在这条上升阶梯上，让他们的行为有序。希望这样能将缺乏韧性的海盗塑造成稳定的团队。
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