在6军中设置野战军，已经引起了争议。现在，杨烜又打算在省以上新增1个局，更令冯可钦和陈虹颇感猜疑。
帝国行政级别共有5等，分别为国、省、府、县、乡。如果再增加1个局，行政级别将变成6等。陈虹既是第1野战军军长，又是西南局主任，令他压力倍增。
联想到冯可钦的藩镇之论，陈虹更觉惶恐，说道：“皇上，臣担任第1军军长，麾下有4个野战步兵师、1个野战骑兵师，已有力不从心之感。
“如果再担任西南局主任，恐怕才力疏浅，难堪此任。况且，西南地方广阔，设置1个西南局主任，帝国向来没有这种先例，做主任的也难以兼顾到各个省份。”
杨烜笑笑，说道：“规矩都是人立的，帝国建国不久，更应与时俱进，不能因循守旧。西面地方广阔，中央更加兼顾不到，所以要设置1个西南局，这是非常有必要的。
“第1，可以事权统1。西南不同于其他地方，情势复杂。第1军既要攻占西南各省，还要在当地建立基层政权，既要实施均田免赋，还要解放农奴、彻底废除土司，非军政1把抓不可。
“第2，西南地方广阔，交通不便，更不通电报，信息传递滞后。你率领第1军深入西南，不能事事请示中央，我们也不便掣肘。
“第3，西南局本就是1个过渡性的机构，事后就要裁撤。局有局部、暂时之意，因征服西南而设。等到西南各省走上正轨后，西南局也将裁撤，恢复国、省、府、县、乡5级建制。”
陈虹释然了，欣然接受西南局主任1职。他深感责任重大，向杨烜讨要了几个精明强干的文武官员，作为进军西南的助手。
其中，台湾省委主任杨国瑞，年轻有为，锐意进取，很得陈虹的赏识，陈虹打算请他担任4川省委主任。
杨烜会心1笑，对陈虹的安排深感满意。杨国瑞虽然年轻，论起辈份，却是杨烜的族叔。当年杨烜起兵造反，杨氏族人以杨国琛、杨国瑞为首，从4川老家赶到广西加入义军，为杨烜立下汗马功劳。
杨国琛积功至资政院议长，是1等文官，俗称“正国级”，官居极品。杨国瑞则积功至台湾省委主任，是3等文官，俗称“省部级”，算是封疆大吏。
台湾孤悬海外，1向不受满清重视，原本只是福建下属的台湾府。帝国攻占台湾后，在台湾设置行省，杨国瑞是第1任省委主任，在任上开拓创新，政绩斐然。
短短几年间，台湾已经焕发出勃勃生机，商业繁荣，农业振兴，内地百姓大量迁台，工业初具雏形。
4川的人口、经济、面积数倍于台湾，又是杨氏的家乡，由杨国瑞担任4川省委主任，最是合适不过。台湾省委主任与4川省委主任平级，但两省地位悬殊，杨国瑞转任4川，也算是1种升职。
设置西南局之议，就这样确定下来。杨烜继而说道：“西南局之外，我还想再设1个安南局，统1管理交趾、柬埔寨、老挝3省的军政要务，并兼管南洋同盟会。”
帝国已在柬埔寨、老挝两地设置行省，但这两省地形复杂，民族众多，设置行省工作不如交趾、台湾那样顺利。两省与京城相隔万里，讯息隔膜，中央亦缺少足够的精力处理柬埔寨、老挝事务。
同时，为更加有效地控制中南半岛，杨烜已经决定，要对3省的行政区划做出重大调整。按照中国传统犬牙交错的原则，对3省边境重新划定，既能促进3省内部，3省与内地之间的沟通交流，也能彼此防备，消除3省独立的土壤条件。
种种原因，使杨烜深感有必要设置1个安南局，统1领导中南半岛3省，以及更南的南洋同盟会。
陈虹为人谨慎，地位低于冯可钦，不愿在这种国家大事上多发意见。不过，地位低的人要先发言，他避重就轻，专门谈论省界划定问题，说道：
“交趾之防北国，主要靠北部山脉，又以高平、谅山最为紧要。应将交趾北部山区划归广西，如同陕西之有汉中。汉中自古属于4川，而4川地形特殊，易守难攻。汉中归于陕西，则4川永难独立。
“同样的，老挝北部应划分1部分给云南，以促进老挝与云南的交流，防止老挝独立。此2者最为关键。至于交趾、老挝、柬埔寨3省省界的划定，按照犬牙交错的原则办理即可。”
杨烜点点头，认可了陈虹的意见，说道：“原则上这样办，具体让政务院牵头，由安南局拿出意见。安南局军政委员会主任人选，你们看谁合适？”
这个问题，就不便陈虹回答了。冯可钦想了想，说道：“第2军的防区，包涵了中南半岛。军长罗大纲武功有余，文治不足，恐怕担当不了安南局主任。”
杨烜深以为然，说道：“西南局主任与第1军军长合2为1，乃因西征事务复杂，必须事权统1。设置安南局，重点不在于打仗，而在于调和内部矛盾，使3省早日融合，尤其要使老挝、柬埔寨两省早日走上正轨。因此，安南局主任应当另设。”
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