各省军情汇报完毕，杨烜随即挑最紧要的湖北军情，说道：
“各省的军情，以湖北最为紧急。要救急，就得抽调兵马，或者让步三师提前出兵，策应湖北前线的暂编旅。总参谋长，你怎么看？”
冯可钦胸有成竹，对道：“我建议让步三师进入湖南。步一师、步四师在江苏、浙江用兵，又要兼顾福建、台湾，兵力短缺。派兵增援湖北，人太少了不能左右大局，不如釜底抽薪，让步三师抄袭湘军的老巢。”
陆雨晨犹豫再三，还是插话道：“军事斗争固然是帝国头等大事。但除此之外，帝国还要大力发展工商业，还要建设铁路、电报网、运河、桥梁等各项事业。
“征闽、征台、征浙、征苏，革命军转战数千里，耗资上千万。岑毓英与朱启安在云南、贵州开疆拓土，所花军费亦为不少。接下来，还要扩军。按照年初的预算，如今才是6月，军费已经花掉了八成。
“不如仍按原计划，等闽台苏浙四省稳定之后，再与湘军决战，时间就放在1856年上半年。只要有半年时间的喘息，我就能筹措到足够的军费，保证革命军与湘军决战。”
这确实是实情。杨国琛做过军政府的首脑，知道这里面的难处，便帮着陆雨晨说话：
“福建、台湾、浙江、江苏四省都是新征服的省份，一时之间还不能指望从这四省收上很多的赋税。广东、广西、交趾三省，养活了近二十万的革命军，颇为不易。
“听说革命军新近征服四省，所缴获的银钱并不多。而克里米亚战争期间，俄国订购军火最多，却多以抵押土地的形式，我国实际并未收到货款。
“我们要提前与湘军决战，又是一笔大的军费开支，只能开印钞票，此例万不可开。如今工商业勃兴，法币发行渐广，已有轻微的贬值。如果增印法币，势必影响小民生计。”
中华帝国建立后，各项制度走上正轨。杨烜也早有动议，打算改革军政府，进一步减轻政府的军事色彩，提高政府的地位。此事亦在本次开会的议程中。
在与湘军决战的问题上，军队与政府又起争执，资政院又站在政府这一边。这种大事，只能由杨烜裁决。他想了想，说道：
“湖北的暂编旅不可不救。这样，我们正好要扩编军队，就一次到位，把暂编旅扩编为野战步兵师，番号就定为野战步兵第五师，以暂编旅旅长林启荣为师长。
“海军陆战队二支队配属步五师作战，在建制上仍归海军陆战队。另外，从步一师抽调一个步兵团，从骑兵师抽调一个骑兵团，从炮兵师抽调一个炮兵团，转隶步五师。
“原太平军?殿、东殿、北殿中的野战军，各自编为一个步兵团。沿长江一线的江防要塞，从武昌至芜湖，多为太平军东殿部队，编为一个守备团，同样隶属于步五师。
“对抗湘军，仍以步五师为主力。步三师这边，先期出动一个步兵团，经灵渠北上湖南，仿照独立一旅、独立二旅，开始蚕食湖南领土，从背后牵制湘军。
“步三师主力，暂不北上湖南。革命军主力与湘军的开战时间，仍旧放在1856年上半年，初定为3月。在此之前，革命军要在江苏、浙江、福建、台湾、交趾五省完成均田工作，建强基层政权。”
由此而引出扩军问题。为节省军费，本次扩军以有限度的扩军为主。尽管如此，陆军人数的增加亦很惊人。
陆军这边，野战军方面，实际上扩增了一个步五师、两个独立旅；守备军方面，苏浙闽台四省都要新增一个守备师。
仅四个守备师，人数就有六万人。而步五师、独立旅人数不定，总数亦不少于五万人。
海军方面，南洋舰队与内江舰队将新增不少海军舰船，船上作战人员增加倒不多；陆战队增加一个联队两千人；增设上海金山、江苏浦口、浙江宁波、福建马尾四个海军基地，每个基地编制人员约一千人。
海军乃技术型兵种，此次扩军人数大约一万人。
其他各部队，应尽快达成满编，但不得超编部队。譬如步二师，先后调出三个步兵团，实力已经空虚，又要在交趾开展均田运动。
为此，总司令部将从广东、广西守备师各调一个机动团，转隶步二师，改编为步兵团。
步二师剩余缺编人马，从交趾省、广西省征召。广东、广西守备师缺编的人马，从两省就地征召。
革命军制度，守备师一般不出省作战，但必要时，亦可抽调精锐力量出省作战。因此，守备师在编有若干个守备团之外，又编有一个机动团，可以执行机动作战任务。
革命军节节胜利，到革命军当兵也成为有志青年的进身之阶，深受欢迎。总司令部为此提高了征兵条件，又从民风朴实的地方优先征兵。
广西全省、粤北山区、交趾南部、浙西山区、台湾高山族、闽西山区、江苏北部，都成为优秀兵源地。征兵工作亦是政府考核的一项重要内容，受到各级军政府的重视。
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