郡丞，郡的次官，辅佐郡守综理郡政，铜印黑绶、秩六百石。郡守缺位或不能理事时，郡丞代行郡守职务。属官有卒史、主簿、牧师令等。边塞诸郡另置长史，管理兵马军政，与郡丞同秩。
县为秦朝最低一级行政地方，秦朝的正式官职也仅仅设在县一级。
秦朝按县的人口多寡，万人以上的县置县令、以下的县置县长。县令铜印黑绶、秩千石至六百石，县长铜印黄绶、秩六百石至五百石。县令与县长都是县的行政长官。
县丞为县的次官，职比郡丞，铜印黄绶、秩四百石。
县尉掌治安、捕盗之事，职比郡丞、唯不掌兵，秩同县丞。
主吏掾，官名。秦县令属吏，主管群吏进退。主吏掾萧何在沛县曾任此职。汉改设功曹，此名废。
令史，管理文书档案。狱掾，县狱的典狱长。文无害，所谓公平吏，掌巡查监狱，复查案卷，以防止冤狱。厩驺，掌一县车马之政。仓吏，县库的长官。狱吏，县狱的狱卒。
县以下置乡，乡以下置亭，亭以下置里。这些都是以宗族为核心的人民自治组织。
三老，一乡德高望重者充任，掌教化，有所谓孝悌仁义之家可以申报郡县予以表彰，并可以推荐优良子弟出任郡县吏。
人口达五千人的乡，由郡指派一人为有秩；不足五千人的乡，由县指派一人为啬夫。两者职责相同，都是调解邻里纠纷、帮助政府收取赋税、安排徭役。
游徼，吏职，为徭役的一种，掌巡察地方、缉捕盗贼。
亭长，吏职，为徭役的一种，汉高祖在秦朝曾任此职，掌同啬夫。亭长之属为亭父、求盗、亭卒，亭父负责本亭保洁，求盗负责追逐盗贼。
里正，吏职，为徭役的一种，掌同啬夫。里正之属为里监门、里力、里卒。
对于地方官员的官制问题，项羽的想法与对待中央官员的时候的态度其实也是十分类似的，那就是暂时性的继续沿用秦时的制度，并准备逐渐在后面寻找机会去对这些制度进行改革或是革新。
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