在四大超级帝国的强势插足下，四不管地界中又多出了一个明面上的官方机构——市政厅！
市政厅分别是由政府部门、司法机关、警察局与监察局共同构成，四大超级帝国各占一个职权，主旨是为了抑制愈发猖獗的四大帮派，以免他们在权势的膨胀下失了智，贸然打破目前的“四极格局”。
四大超级帝国的想法是好的，但俗话说，天高皇帝远，再加上掌管整个四不管地界的四大帮派可不是什么吃素的易与之辈，没过多久，这个由四大超级帝国共同构建的势力，便被收买的收买、暗杀的暗杀，然后……彻底的被四大帮派给鸠占鹊巢了！
面对四大超级帝国留下的“遗产”，四大帮派的首领尝试着运营了一下，然后他们发现，咦，这个所谓的市政厅，貌似比当那所谓的帮主还得劲嘞！
于是，四大帮派稍微的商量了一下，他们便分配好了各自的职能——帮派实力以及个人实力最强的青龙堂堂主，出任四不管地界的市长，严厉肃穆的白虎堂堂主出任司法机关的机关长，至于警察局的局长和监察局的局长，则分别由朱雀堂的堂主和玄武堂的堂主担任！
当楚天了解到这些情况的时候，凭借着他那远超常人的见识，他很快的便发现了其中的猫腻——其实从始至终，四大超级帝国在这个四不管地界中所构筑出来的那个势力，本就是为了留给那所谓的四大帮派的！
要知道，四不管地界中的情形可和四大超级帝国不同，在四不管地界中生活着的，可都是穷凶极恶之徒，原本，他们就是因为犯罪从而逃亡到此地的，但是，当他们来到了此地之后，却是发现，原本应该由四大超级帝国管束的他们，即便来到了这里，依旧逃脱不了被当地政府给管束的命运，这让他们的心中该如何去想？
按照楚天原身的记忆，这个世界中的恶人思维有些奇特，他们加入帮派被帮派给管束着，他们不以为杵反而甘之如饴，但是如果让他们被政府给管束着，那他们就愤怒的跟什么似的，仿佛他们的灵魂都被玷污了一般，一个个的都恨不得当场死去才好，对于此，楚天觉得自己简直不能理解。
不都是被管束着吗？只不过管束的单位不同罢了，有必要前后反差如此之大吗？
现如今，四大帮派转职为政府，这让整个四不管地界中的恶徒们心思都起了严重的复杂变化。
至于四大帮派的首领，他们亦是知晓底层人员的心思转变，只不过，他们对此却是一点儿也不在意——他们四大帮派要权有权、要人有人、要钱有钱、要枪有枪……他们需要在意那些人的想法吗？
认可他们并且有能力的，他们直接吸纳了；不认可他们但却有能力的，他们直接干掉了事；认可他们但却没有能力的，他们可以隔三差五的赏给他们几个甜头，让他们感恩戴德；不认可他们但却又没有能力的，那对不起了，你就是他们日后时时刻刻都需要被剥削的对象了……
此举，无疑加剧了四不管地界中的那些底层人士与四大帮派之间的仇怨。
但是四大帮派需要在意他们的怨愤之念吗？
他们只要他们自己觉得爽、觉得轻松就完事了，至于其他人……呵呵……他们管那些人去死！
除此之外更为重要的是，在四不管地界中设立政府，并且这个政府还是在被四大帮派给掌控住的情况下，可以预见，四个隶属于不同帮派的帮主，又各自掌握住了不同的政府职权，为了在这片地界中拥有更大的话语权，势必要进行上一番龙争虎斗与阴谋算计，在这样的情况下，这四大帮派如果还能和以前一样同进同退，那就真的是有鬼了。
四大帝国此举，不仅使得四大帮派与“基层群众”完全脱节，而且还加剧了四大帮派彼此之间的矛盾与隔阂，让他们四大帮派失去了以往那种共同进退的亲密性——在这样的形势下，四大帮派顶多也就守着他们的这一亩三分地过活了，再想要搞风搞雨什么的……那就真的是心有余而力不足了！
当然，尽管楚天认为自己的见识远超这个世界上的所有人，但是他从不小瞧这个世界上聪明人的智慧——即便他们一开始没有发现四大超级帝国的筹谋，但是事情已经发生了这么久了，楚天绝不相信，能够稳坐四大帮派多年的四大帮主，还没有发现其中的猫腻！
如果他们真的什么都没有发现的话，那么，四不管地界也不会发展的像现在这么繁盛了——毕竟在这其中虽然有四大超级帝国默认此地存在的缘由，但是生存于此的四大帮派帮主，如果没点儿手腕、能力的话，又岂能将此地完全打造成罪恶者们的天堂？
四大超级帝国的筹谋，想要隐瞒住这样的四个人物，很显然极为的不现实，否则，他们也就用不到四大超级帝国这般大费周章的设计他们四个了。
就当楚天默默地在心里整理着这些消息的时候，身后，却是突兀的传来了一道破风之音。
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