兴庆府相较起十余年前，已经有了翻天覆地的变化。
当初李续盘踞兴庆的时候，兴庆不过五千余户，数万人丁而已。
十余年的时间，兴庆府如今已有丁户三万余户，二十余万丁口。
北控河朔，南引庆凉，据诸路上游，扼西陲要害的兴庆府，农牧业相当的发达。
得益于黄河流域稳定的引水灌既，农业发展稳定，能为兴庆府军民提供稳定的粮食供应，在萧定彻底掌控之里之后，又由张元主持，修建了贺兰山东麓冲积平原上长达两百余里昊王渠。
昊王渠的成功修建，使得兴庆府周边的农牧业再上了一个新台阶。
也使得这里成为了整个西军的粮食基地与重要的牧场。
让所有人不解的是，萧定一直没有大兴土木修建城池。
即便是当初李续时代留下来的城墙，现在也被拆得干干净净，所得的砖瓦尽数被拿去修建了民居。
萧定不修城池。
用他的话来说，如果让敌人打到了这里，那西军便已经彻底失败了，即便有城墙，又能挣扎几时？
不以土木为城，而以人为城，便是萧定喊出来的豪言壮语。
而这十余年来，整个兴庆府的落户政策，也是一直在坚定地践行着这一原则。
不是什么人都可以在兴庆府及其周边落户的。
旧城之内，居住的全都是西军的文武高层，然后根据在西军之中的地位，一层一层地向外扩张。
即便是最外围的普通百姓，大多也是从西军之中退下来的士卒和其家卷。
西军规定超过军队士卒，超过四十岁而没有进入队将以上的，便会退役。而这些退役的下来的士卒，便会优先落户到兴庆府。
或做工，或务农，或为基层吏员，不一而足。
这些人退役的时候，除了盔甲弩弓不允许带走之外，其它的兵器，都是可以带走的。这便使得兴庆府几乎家家都拥有武器。
西军在兴庆府除了五千铁鹞子之外，便只驻扎了一万步跋子，便得益于此。
只要有需要，一声召唤，这里家家户户基本上都可以自己携带兵器，迅速地组织成一支支经验丰富的军队。
外来人等，想要在兴庆府落户，基本不可能，除非你对西军有大功。
所以这里的人，对于萧定是最为忠心的，因为从本质上来说，他们是利益的获得者，只有努力维持现在的统治模式，他们才能持续不断地获得利益。
而行商者，即便再有钱，也很难获得兴庆府的户藉，而这些人，便大都集中在西军的另一个重镇，兴平府。
兴庆府是政治中心，军事中心，兴平府，却是经济中心，聚集在兴平府的有钱人，当真是车载斗量。
兴平府工商业发达。
而兴庆府则是农业、牧业以及大量的军工作坊为主。
今年的日子很不好过。
与辽国在眩雷寨和黑山打的这两场大仗，说起来都是以西军获胜而收场，但甘苦自知，这两场仗，让西军损失惨重。
更让人恼火的是，西州的叛乱切断了往西的商路，又少了一个重要的财税来源。
到现在为止，西州叛乱与吐蕃叛乱都还在无时无刻地牵制着西军的精力，每时每刻都在花费着大量的银钱。
军队不动，都需要大量的钱粮养着，军队一动，花费立即便打着滚儿地往上翻。
“粮食今年其实还是丰收了！”张元看起来更老了一些，背也显得有些句偻了，整个西军的政事，便是由他主持完成，萧定根本就不干涉。
萧定的精力，基本上还是放在军事之上。
“但是战争，叛乱，让我们的负担太重了。”张元翻着下头户曹刚刚汇总过来的帐薄，叹道：“与辽国人的两场仗，将我们多年的节余全都砸进去了，虽然今年秋粮都已入库，但相对于往年，却还是有一半的库房空空如也。”
“战死者，伤残者的抚恤发放下去了吗？”萧定问道：“再怎么难，这一件事，也不能再拖了，当初没钱，可是承收之后便立即发放的。”
“这个当然是有准备的，不过总管，可不可以用地来抵偿！”张元道：“我们别的什么没有，但土地多得是啊！银钱真是紧张，但因为两场仗我们都赢了，所以耕地，牧场还是绰绰有余的。”
“兴庆府和兴平府周边，那里还有足够的土地？”说到这里，萧定反应了过来：“你是说黑山和黑水那边？”
张元点了点头。
“只怕他们不愿意，以前赏功抚恤可都是在兴庆府兴平府周边。”
“土地翻一番，甚至两番！”张元犹豫了一下，“甚至，我们可以允许他们拥有奴隶来帮助耕种，总管，西州叛乱，吐蕃叛乱，都捕获了很多的人，这些人不如……”
“不行！”萧定断然否决。“这个口子绝不能开，一旦开了，后果不堪设想，你想过没有，今日你本来是为了这些伤残或者战死者的家庭拥有足够的劳动力，但这个政策，最终只会让有钱者、有权才拥有更多的奴隶为他们创造财富，今天只是战场上的俘虏，征服之地的敌国之民，但当这些都贫乏了呢？会不会便会有我们自己的子民变成奴隶？绝对不可！”
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