之所以整出三十六寨方案，纪某人的核心目的其实是明确行政，细化管理。如今他的辖民已达四万之众，西晋许多郡的百姓也不过这个数目，血旗营必须彻底消化这暴增的数万流民，使之成为一个如臂使指的战斗集体，以发觉其最大民力，而非垂拱而治下的松散放任。
如果说雄鹰寨仅是一个军户村抑或军属营，那么三十六寨其实就是一个由血旗营创建的真实政权。在纪泽的方案里，每寨将设三名官员，其中寨正一名，管理寨内民务；设寨守一名，主管民兵训练与寨防安全，由退伍老卒担任；射教员一名，主管寨内初级学堂与思想宣传等事务。另外，雄鹰商会也将在各寨派驻代表，协理寨民生产。
由是，军事上建成战兵—辅兵—民兵系统，行政上加强户籍管理，形成署—城—寨系统，经济上利用雄鹰商会进行准计划管理，文化上则由宣曹与礼曹将文化教育推广到每个村寨，也将思想宣传彻底做到基层。三十六寨若成，血旗营的太行根据地也就彻底稳固了。
血旗营发展到如今规模，纪泽已经无力事必躬亲，而随他创建血旗营的一干老兄弟也愈难胜任，尤其民政事务更是如此，必须大量提拔新人任事，并州流民中倒是不乏文才，但上下一心就难了。是以，订立制度，掌控财权，任命人事，这些便是纪泽所需紧攥的权力了。
为此，纪泽在监察厅下新射了计曹，用以审计复核财务物资的收支，调钱惠主事，仓曹则由韩威接管。又在民务署下新设吏曹，调徐靖主事，医曹则由纪铭接管。同时，纪泽给自己新设了书记室（同秘书处），设八品左右记室小史各一人，各下属书佐三人，分别对应军政事务的整理、分级归档等等。
会议最后，纪泽解除了张宾流民安置令史一职，由张敬兼任，保留张宾血旗营行军司马之职，并正式任其为参军署掾。并州流民的安置已有颇多经验，有张敬加盟的民务署应能应付了，纪泽不可能让属下长期军政同管。当然，将张宾从民务中解脱出来，也是为了让他更好的投入抗匈备战事宜...
敲定了民务的最大事务，纪泽随即将重心放到整军备战之上。十七日，聚义厅，他在军方高层会议上，正式公布了血旗营扩编之后的军官任命。左中右三部步卒的校尉自然仍由郝勇、孙鹏与钱波担任。三部中，统带老兵的左军候分别由梅腾、刘耿、赵能三名血旗老卒担任，统带新兵的右军候则由刘灵、纪庄与魏复担任。
骑兵曲军候定为段德，其左右屯长则分别为科其塔与赵海。近卫曲军候由纪泽自己兼任，其亲卫、教导、陌刀与特战四屯的屯长分别由纪铁、潘权、石大柱、黄雄担任。雏鹰屯与纪氏私兵撤销，人员与教导队军卒以及选自流民的部分文人一道，拆散后视能力与功劳，分入个部曲担任大小军职抑或功曹诸史。
大扩军自然意味着人事大调整，也非一日之功，好易通争执协调不提。会议之上，孙鹏却是提出一个意见：“将军，诸位，血旗营经此扩充，战力恐将大减，鹏以为，我等西入并州之前，须得加强整训，最好能有实战磨砺。”
孙鹏所言令众人纷纷点头，此番整军，纪泽的动作不可谓不大，亲卫队与教导队几乎重组一次，新建曲屯的军官过半为原有老卒升职调任，而新兵中表现优良者，包括那些较武入围者，则过半被掉入老兵队伍。这样的交叉调整虽然保证了纪泽对血旗营的掌控，但也降低了军卒间的协同性，而近半新兵的入营更令血旗营的整体水平下降，真正融合成军还急需战斗磨练。
这时，吴兰出言建议道：“兰倒有一目标，那便是滹沱河上的滹槽帮。我探曹经三月暗查业已侦知，元宵之日在太平寨刺杀将军之人，多是来自滹槽帮。那名被将军当场格杀的道士，实乃滹槽帮一名供奉，其余刺客也有五人已经确定为滹槽帮众。虽不能确定刺杀主谋便是滹槽帮，但我等已经有足够理由攻灭滹槽帮了。”
纪泽含笑点头，刺杀纪某的人焉能轻易放过？老弟兄就是贴心，他返寨后自已从暗影得知此事，本就想着择机报复，倒被吴兰先提出了。而且，滹槽帮控制着掘鲤淀至赵郡间的滹沱河水道，清除滹槽帮也利于血旗营的水路掌控，即便没有刺杀，纪泽也早就打主意了。
然而，不待纪泽拍板，张宾却是抢先道：“那滹槽帮宾素有耳闻，其在赵郡三岔河口有一集市，如太平寨一般从事违禁商贸，我太平寨与之有竞争之嫌，其敌对我方恐是为此，探曹消息应当可信。但宾以为，我等此时不宜出兵攻之，还望将军暂先忍耐。”
“哦？还请孟孙兄细言之。”纪泽心中不爽，面上则淡笑道，“须知剿灭滹槽帮可不光是为纪某出气，还涉及我等从太行至掘鲤淀的水路交通呢。”
“滹槽帮虽做违禁买卖，却是合法商会，一直承接冀州官府部分漕运，其背后更有多个士族豪门做靠山。按说其核心帮众不过五六百人，我血旗营灭之并不困难，但不说探曹并无证据，便是有了证据，有那些世家大族关注，血旗营也绝对难脱一个越境动兵之罪。”张宾不疾不徐的解释道。
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