水营议事大厅，听完众人的意见，以及马迁的诸多策略，纪泽心中已有计较，他朗声道：“本将先问大家一问。如今我血旗辖民合计约二十万，以现有钱粮来看，今年秋收前可再吸纳三十万。扣除太行、长广等地留守军民，今年海外移民最多四十万，此数也是乐岛等东海诸岛正常可容。若再招人扩张，最便捷之法便是北上争霸，与韩人、倭人争夺疆土，乃至灭国之战。”
“朝鲜半岛上，高句丽、百济、马韩、诚韩、弁韩五国总计辖民近两百万，倭岛（九州岛）辖民当有七八十万，一旦我等北上半岛，哪怕仅是欺负马韩，唇亡齿寒之下，这些异族都将成为敌人。而我等对夷之策，则将决定彼此敌对的激烈程度。再换一角度，即便我血旗军战无不胜，数年便将这些异族全部征服，试问我海外移民短期能有多少，八十万？一两百万该是瓶颈吧，如何统治数量相若甚或数倍的异族，如何变为稳定根基，一味压制成吗？放任羁縻又成吗？”
数字最说明问题，纪泽说到这里，强硬的武将们没了嚣张，怀柔的文臣们也陷入思考，纪泽自己则不免遗憾西晋不足三千万的汉家人口，甚至羡慕起了明清时动辄上亿的数字。怎奈他纪某人所来的这一时代刚刚经历了汉末三国战乱，是史上汉人数量颇少的年代，否则也难有五胡乱华，当然，这也为他纪某人的殖民海外平添了一大困扰。
待得厅中沉静片刻，纪泽这才说道：“是以，我等对待异族须得同化，如何同化，那便是华夏文明，物质的，还有文化的。有服章之美谓之华，有礼仪之大谓之夏，相比炎黄血脉，我汉家同样重视华夏文化。本将以为，对待异族须得刚柔并济，分化吸纳，孔圣人有言，夷狄入华夏则华夏之。示之以威、施之以恩、教之以德、治之以方，待其习得华夏礼仪，适应汉家法度，即可视之为华夏拥趸，视作我血旗根基。”
扫眼那帮武将，纪泽淡淡笑道：“匈奴、羌氐乃至鲜卑异族固然可恨，却也只是部分，不可因之一概而论，至少血旗骑军中便有诸多异族曾为我等抛头洒血，还不乏上述几族之人。再说东夷人，其祖先不乏来自中原的九夷后裔，说其与我等血脉相连也不为过。回想我泱泱华夏绵延数千年，从大河一隅拓至天南地北，其间遭逢多少异族，武力虽不可缺，但绝非全部。以华为主、相交相融、和睦共存才是王道！有此胸襟，方为我血旗军，有此胸襟，方为我博大华夏！”
身具大中华思想的内核，外披各族平等的伪装，纪某人看似宣扬民族大团结，其实已在心里偷偷跟了一句：“以华为主、相交相融、包容共存，哼哼，不配合的胡夷打压奴役乃至没机会繁衍，配合的胡夷则历经诸般改造，或被融合汉化，或被汉人稀释，最后连祖宗都搞不清了，这地盘岂非稳归华夏，稳归汉家吗？”
又转向一干文臣，纪泽肃然道：“人心各异，单纯的民族平等或人人平等只会导致内部分歧甚至分崩离析，故而，羁縻治理过于放任，更不可取！譬如对待州胡，若是当即释放俘虏，待之如血旗军民，不加约束，人心难测之下，乐岛恐生变乱。然悉数置之为奴委实太过强硬，不利我等同化吸纳，本将以为当义利并举，将之按照配合程度，区别对待更为可取。”
“是以，本将打算设立一套辖民四阶制度！借鉴当前百济、鲜卑等势力所惯用的等阶制度，对所辖各族百姓严格实行分阶户籍管理，从对我血旗政权忠诚与贡献的角度，将百姓分为公民、平民、从民和奴民四大等阶，配以不同级别的身份、义务、权力...”接下来，纪泽凭借自己的所知所想，结合众人尤其马迁的谏策，娓娓道出了作为日后政权基础的一项核心政策，即后来《基本民法》中规定的所谓“四阶制度”。
按纪泽的构想，四阶百姓中，公民是最高的第一等民，是血旗政权的民众主体和存在基础；公民将享有人身自由、财产私有、义务教育、社会保障、陪审资格、政治活动等权利，并承担缴纳赋税、义务兵役、民兵联防等责任。正常的血旗辖境内，公民须占当地辖民总数的五成以上，汉民在公民中的占比也须过半，平民是第二等民，将主要来自各族移民或新扩疆土上的友善百姓；除了限制义务教育、社会保障、陪审资格、政治活动等权利，平民与公民的其它权利义务相同，法律之前地位平等，其待遇颇似当前中原的有地小农、小商小贩或者后世M国的绿卡持有者。凡腊月十日大规模招人之前，入血旗军管辖的军民，默认为第一批血旗公民，其后加入者则默认为平民。
从民、奴民属于被管制阶层，从民是第三等民，将主要来自罪民与新扩疆土上的非友善者；相比平民，从民仍拥有私有财产，但将被限制人身自由，将在村屯、农场乃至最松至乡镇的管制范围内从事繁重劳动，保证温饱的前提下只能获得正常公民的半数报酬，处境相当于地主农庄中的庄客佃农。
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