然而，这般可劲的深度发觉，最多也就二十万亩，乐岛到顶也就四十万亩耕田，安置八千户。即便再通过推广轮牧，多多安置百姓落户四百万亩草场以畜牧为生，乐岛所能安置的农牧人口也仅翻倍至八万人上下，哪怕算上从民、奴民与工商人口，距离华兴府预计的三十万移民也有天壤之别。
没说的，还得继续开疆扩土，欺负岛夷。朝鲜半岛与倭岛暂不招惹，但琉球群岛此时还属蛮荒，开化甚至远逊于州胡，血旗军取之轻而易举，所需克服的仅是定位之难。于是，纪某人再度取出他那份不靠谱的《天下山海图》，强行塞给了宋滦，反正就是安海左军的事了，您宋校尉就看着安排吧，两月内没地安置移民，就叫没着落的移民去你家蹭饭去...
数日过去，初始的忙乱不再，诸事渐入正轨，零星易行的生产建设由各乡各村的一般百姓尽心尽力，浩大复杂的工程则集中民兵青壮、俘虏夷民乃至血旗军卒全力攻关，而寻常事务也有迁来的血旗署曹顶上，纪泽总算摆脱了鸡毛蒜皮，投身于他的颁法定制。
作为一名后世穿越者，尤其还是名警察，纪某人眼里，颁法定制远比政权起名重要。首先，为了安抚僚属，且理顺管理，他在既有三署与诸曹之间增设了部一级机构。署、部（主官称侍郎）、曹（主官称从事）分别为四、五、六品。既有各曹或分拆或新设或保留，分归各部之下，具体曹署与各级主官将逐步落实，这里不予赘述。
参军署主官为司马马涛，下设政（政治）、辎（后勤）、谋（参谋）、垦（军屯）四部；民务署更名行政署，主官为长史张宾，下设户（财税民政医）、吏（人士）、工（工商）、礼（文轩礼教使）、农（农林牧渔）、兵（征兵民兵）六部。司法署下设检（检举诉讼）、判（阐法判案）、刑（刑狱巡捕）三部，其主官称府尉，由长广郡臣张敬兼任，暂由贾岗协理。
为防暗谍权力集中做大，此番监察厅并未增设部级机构，仅将其主官御史丞吴兰提至从四品，各曹从事提至从五品。当然，设立官制远不止此，但鉴于高级人才的缺乏以及辖民规模尚小，进一步的地方郡县定制，乃至纪泽长远规划中代表民意的訾议署，均将延后再行。
军旅方面，有着大量移民的安置压力，既有队伍暂时不宜妄动，但抽调少许大龄老兵，从移民中挑选并训练新兵的工作已可展开。同时，围绕特别精锐队伍、主战队伍、地方辅战队伍以及民兵队伍四级军伍体系，各级军旅规范却可先一步总结完善。
血旗军成立迄今一年半，大战小战不断，水、布、骑三军与特别队伍也算颇有经验教训，《步军操典》、《水军操典》、《骑军操典》以及特别队伍的相应操典规范，其编制工作已被纪泽以军令的方式下达给血旗营、安海营、苍狼营等等单位，限令两月内，必须在参军署的配合下，给出各级队伍的统一试行规范。
重头戏在于法律方面，纪泽希望建立的是有别于既往封建制度，适当借鉴后世，更有民主与开拓精神的社会政权，法律自然是最重要的手段。当然过犹不及，他不会脱离现实生产力，更不会过多删除优良传统的道德观与价值观。譬如说礼法规范，譬如说对商人的压制，他打算削弱却不会革除，至少，像是乘车与服饰规格，功勋阶层的档次，就必须通过法律限制而压过商人阶层。
要说血旗军在太行与长广也算积累了不少政法经验，军屯模式与小农模式，抑或说计划模式与市场模式皆有涉及。借鉴这些经验，纪泽主抓，由贾岗等颇通晋法的署官协助，诸多试行版的法律条文将势需要与进度逐步推出，征询并试行，譬如《基本民法》、《兵役法》、《功爵法》、《科举与公务法》、《选举法》、《教育法》、《民生保障法》、《工商法》、《税法》、《土地法》、《刑法》等等。
当然，政治思想宣传是绝对不容放松的，《史政》这本反动小册子鼓吹了一年多，也该与时俱进，加以完善丰富了。自知理论水平与经史文才有限的纪泽并未亲自编撰，而是给出了《悠久华夏》《晋民之伤》《开拓之路》三个主题书目，给出指导思想并恬居主编，交由柳泉收罗一众铁嘴文人予以编撰，从而用于军民间更进一步的思想宣传。
此外，纪泽还下令所有中高级文武官员，限期内给出过往工作的心得总结，并指定自己的书记室署员（秘书）分别对应文化、政宣、军旅、行政等不同属类加以收集整编，以逐步完善日后书院、军校与干培班的规范教材。
忙忙碌碌间，差副眼镜就成教授的纪某人，不知不觉便迎来了乐岛的春暖花开。二月初六这天，书房内，他顶着个黑眼圈，一把丢下笔，禁不住长须一口气。身前案几上，是经在岛所有要员审核，由他主编并正式签发暂行的华兴府第一部万字法律试行版——《基本民法》。
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