东北改为枢密院辖地之后，划分为辽沈、吉林、兴安、三江四个地区，每区设节度使一员，由枢密院佥事兼任，军民一体治理，治所分别设在沈阳府城、吉林城、齐齐哈尔城和瑷珲城。又在各处要地设立十七个卫七十一个巡防所，分属各节度使管理。
相比之前清朝的盛京、吉林、黑龙江三将军体系，齐齐哈尔城的兴安节度使可以集中精力发展嫩江上游和大兴安岭地区，有利于稳固哲里木盟蒙古各部的侧翼，而吉林节度使则无需顾及路途遥远的松花江下游伯力城、庙屯城等地。三江节度使驻守瑷珲，从水路前往雅克萨、伯力等处都非常方便。
李书同又补充说，东北现在最为缺乏的就是人力，需要从关内吸引百姓到关外定居。具体办法分为三类：第一类是各地流放的囚犯和自愿到关外效力的失地游民，全部编入各屯垦兵团，每年可以增加几千人；第二类是在各地招募农户、匠户和商户，凡农户愿意到关外定居的，每户给屯垦兵团退出的熟地六十亩，耕牛一头，若家中丁口众多的，再行加给。匠户和商户依经营种类不同，由节度使衙门分发各州、县、卫、场，拨给地面、房屋供其居住经营。
第三类是用监生资格吸引读书人前往关外。关外百姓，多是农夫、工匠和商家，读书人少，文教不兴，短期内虽然不影响开荒拓地，但长期来说，会导致文吏和乡、社长选取困难，影响抚民治理。所以特别规定，凡有秀才功名及童生身份者，若定居关外，即给子弟一人监生身份，沈阳乡试名额亦较关内为优。
李书同说完，马上出现了两种不同方向的担忧。李之芳觉得，捐监不过是一百二十两银子，富裕人家多半出得起，不会为了区区一个监生资格去关外苦寒之地，熊赐履反而认为，南方科考竞争激烈，若是能白得一个监生资格，而沈阳乡试录取率又高，说不定大批南方读书人会涌入关外。
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