想想这三十万大军每日的消耗吧，每一年鞑靼犯边，明军只能依托屯堡据点，城堡等固守，运气好没被攻占欢呼一阵，如果鞑靼汇集万人以上来劫掠，那么像这一次被深入到了盐池境内实属正常，如若再不改变当前的边策，将永无宁日。历史上鞑靼曾深入到了庆城，合水。造成了河套内千里无人区。当前鞑靼纠兵，放弃了东胜卫，榆林，达拉特知道在河套内部驻守着一位平安伯的人，拥有大量的火器，不能挡。所以转而在宁夏，大同左云这二个方向扰边劫掠，这才有了像新进官员王鏊，杨廷和这样的一批大臣纷纷上疏御边之策，所续内容只是对内部要求清吏治，重法律，举乾纲等，没有什么实质的御敌举措。毕竟都是文臣，纸上谈兵而已。
章子俊主张的边墙屯堡轮换制，得不到朝廷重视，却被王鏊所重视，王鏊虽然对这位平安伯在边境的所作所为很是鞭挞，说是平安伯要变成“西北王”矣，唯独对这个轮换制很是热衷，还有就是特别赞同《大明科技报》上刊登《蒙古本是中华一族》的文章，可是因为有太祖定下的卫所制不能否定，也不能轻易更改，其结果只能观望了。
弊端重重的卫所制就不说了，重点来说说章子俊的轮换制。很简单，每五年轮换一次，也就是说，大同的兵将五年后全体调往东胜卫驻扎，相应着东胜卫的兵将驻守大同五年，而在屯堡方面，以百户为单位，每三年在自属辖区互换一次，这样做也是为了有些将领在一个地方呆久了骄横跋扈，勾结外敌，欺骗粮饷。这样的主张就跟卫所制的区别实在是太大，因为卫所制唯一的好处是卫所兵屯垦农田，自给自足，战时为兵，安时为农。
当然了除了有几处地方，屯垦不了，朝廷花钱发放军饷养活着，比如当年的大宁都司，只因花费所巨，最后不得不撤府。
轮换制就不一样，朝廷要养活边关的将士，就要额外拿出一笔军费出来，这靡费从哪里去找呢？章子俊又出了一个馊主意，边关的将士军饷除了现有的屯垦田地收入外，放开军士家属搞副业，保种植，养殖，经商等行业，一切能改善将士及其家属生活条件为优，地方上给予赦免。
因为是轮换制边关的将士家属，不得随军跟随，就说在河套内，现在收复东胜卫后，守边将士的家属集中居住在妥妥城，达拉特，河曲，神木，榆林等地，每年可享受一月探亲假期，直到十年的兵役满期可归。是的没错，章子俊定下的兵役是十年，十六周岁起至二十六止，对于特种的军职可以延长至二十年后，发放军人补贴回归地方担任“要职”，再有就是高级将领可服役终生。
提出这样的军队轮换制是有底气的，一般轮换的地方都在河套内，相隔不是很遥远，榆林跟达拉特轮换，神木跟东胜卫轮换等等，可是在明朝这样的背景下，远出百里就是另一个天地矣，随着铁路，驶道及沿途的驿站建设联通，交通已经变的不那么崎岖不可行，章子俊已经打通了榆林经东胜卫直线通达拉特的驶道，路线就是用了五百年后包茂高速段的走向，取榆林至东胜，东胜至包头段，再也不用绕神木经河曲的路了，接下去就是铁路线。军队轮换制也就水到渠成。将来必定要越过黄河在北岸云内州（包头）建立一个坚固堡垒，成为刺进鞑靼腹地的一根刺，起到西至永宁，东至大同的铁三角防御态势。守护着这铁三角点的中心，往后就是东胜妥妥城了。其包头的白云鄂博矿区才是真正的目标。
在平安镇无定河大桥边上，有一家叫做福如海货运车马行，其业务代客运输各种货物，出租车架驴马等，除了这些平常的主业外，还有一个副业，就是招收务工人员，集中后打包给榆林一家移民安居所，这家移民安居所有一个响亮的名字“温暖家园”，凡是到达此地的，不管是乞丐还是难民，或是无家可归者，都能得到无偿求助。这也是为什么在平安镇看不到乞讨者的原因，给其衣着，给其吃食，给其住宿。这是专门针对各地来到此地的难民及逃民等，一旦进入到这个“温暖家园”中，就进入了一个巨大的圈地中，各个要道口都有警卫把守，这也是无奈之举，因为陕西朝邑的大地震还是来了。
这一次灾难引发的洪水所产生的难民人数无法想象，而平安镇距受灾点较近，无家可归的难民首选地就是富庶的平安镇了。只要来到榆林及平安镇难民，流民等，章子俊早就布下了一个流程，来者不拒有多少收多少，如果换成是别的地方，有些流民中不张眼的往南逃得话就惨了，去往汉中，西安的全被地方阻挡在城外而逃亡榆林，平安镇的流民所见的光景连做梦也想不到。
首先被集中运输到了一个地方，特别欢迎拖家带口的有专门的官员给其安排了一间窑洞，供三餐，发放简单的一个生活包，每人一个大木桶脸盆，在这个脸盆里面有碗筷，一条汗巾，一小罐子细盐，一个搪瓷水杯，一把木梳及一套奇怪的内衣内裤，三天后就会有一位衙役带着一位书办模样的人来登记入册，随后询问是否在本地入籍，如果同意就会给其房屋田地及工具，会手工艺的就给其门店经商，又或是去往工厂做工帮其安家。
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