恢复二十级军功爵制度的告示贴满了目前朝廷所有控制区域的县城城外告示牌。
东汉实行的是征兵制，由朝廷征发一些士兵参与战争。
所谓的征发，其实就是强制参军。
这种情况会造成什么结果大家也都知道，很多人不愿意当兵，积极性就会大打折扣，士兵战斗力也不会太高。
于是到了唐朝，募兵制就取代了征兵制, 由朝廷募集士兵，让士兵主动参军，积极性就高很多。
只是募兵制的弊端也很明显，征兵制是朝廷强制你当兵，军饷很少，甚至几乎没有。
而募兵制则要给军饷，军费开支就大大增加。
所以整个东汉, 其实就只有一支军队属于募兵制性质, 那就是北军五校, 总共也就三四万人。
虽然养他们的成本非常高，不过战斗力也很明显，卢植就率领了三万多北军将士，就打得二三十万黄巾军节节败退，皇甫嵩靠这支军队平定张角。
而到曹魏时期，朝廷就变成了征兵制加屯田制，强行征兵打仗，并且还让士兵屯田，半农半兵，因此只是别看曹操赤壁之战时几十万大军很唬人，大多数还真是乌合之众，精锐数量很少。
之前青州就改变了征兵制度，将原来的征兵制改为了募兵制，同时取消了大量苛捐杂税以及劳民伤财的行赍居送，由官府出钱兴修水利, 以工代赈，促进了民间繁荣。
只不过青州的总兵力已经达到了十二万, 全部采用募兵制的话财政负担会非常重，光士兵的军饷每年就是个天文数字，因此真正的职业军人数量很少。
唯有玄甲重骑、陷阵军以及青州骑兵和刘备本部约三万人属于常备军。
其余兵马包括万胜军在内，都属于临时募兵，军饷会给，但服兵役的时间有限制，一般在三到十年之间。
可即便如此，也已经使得青州军队极为强悍，军纪严整，战斗意志很高，在与袁绍二十多万大军正面抗衡不落下风，最终配合洛阳和幽州兵马，一举将袁绍扫平。
现在大汉的征兵制度只有青州是募兵制，其它冀州、幽州、司隶、关中等地，依旧保留着征兵制，因此全面改成募兵制，又会是一轮军制改革。
而且陈暮说是全面推广募兵制，但并不代表让募兵制彻底取代征兵制, 而是双管齐下, 走部分军队职业化道路, 其余还是征兵为主。
也就是说，在征兵处会给来应募的士兵两个选择。一是终身当兵，军队职业化。二是三到十年制，到期就自动退伍。
虽然恢复二十级军功爵制度之后，无数人会踊跃参军挣个前程。
但不出意外的话，九成以上都会选择第二条路。既当三到十年兵，立了战功，获得爵位和赏赐，退伍回家耕种田地，享受正常生活。
因此全面推广募兵制，只不过说是扩大目前的常备军数量，并不是要把现在朝廷拥有的将近四十万军队全部都变成职业军人，这样花费实在太大了。
哪怕现在朝廷搂着日本佐渡金山、石见银矿这样占据了全世界三分之一白银黄金开采量的矿产，也不一定能养得起。
毕竟日本的矿物储备确实丰富，但奈何大汉的开采技术也就这样，现在能够挖出来的都是露天矿产，正处于部落青铜器时代的日本人根本不懂得冶炼，白银黄金矿随处乱扔，这才让大汉捡便宜。
如果想要继续薅羊毛的话，等地面上的那几百吨矿产薅干净，地下那几千上万吨的黄金白银基本就只能干看着，因此即便是坐拥金山银山，也不能如此浪费。
所以募兵制只是给少数想要当职业军人，在军队中有一番作为的人准备。大部分人，还是以征兵制为主。
好在这种情况在青州已经十分普遍，青州学宫出来的官员们早已经熟门熟路，在政令下达之后，各地军队和征兵处都有秩序地进行。
上一轮军制已经改革过一次，这几年下来，重新第二次改革，在军师部的统筹下，军务部门迅速展开新的梳理。
原来很多征兵制的士兵愿意留在军队的，就继续留下，并且给予他们鼓励，发放足额军饷。不愿意留下的，便给退伍费，安置田地，让他们回去组织生产，能力优秀者，还可以去当差捕以及其它公务员。
于是在新的一轮改制之下，从章武三年一月份陈暮宣布了大量改革细节开始，一直到五月份，将近半年的时间，整个军队就出现了翻天覆地的变化。
上一次改革是为了让军队年轻化，因为当初在打完袁绍之后，朝廷拥有的三十多万大军，其中大半以上都是三十岁到五十岁之间的老兵，整体趋势处于老龄化以及厌战情绪比较高。
像洛阳军的组成主要来源除了当初的两万青州军精锐以外，其余的都是白波军以及黑山军。
从黄巾之乱这些人就已经存在，二三十岁跟着张角起义，二十年下来，年龄都比较大，一个个都变成了军队老油子，战斗意志自然不如热血澎湃的年轻人。
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