尤其重要的是，针对国有企业负担重和下岗职工的问题，国家初步建立了一个包括下岗职工基本生活保障、失业人员的失业保险，城镇居民最低生活费在内的社会保障体系。新成立的劳动和社会保障部重点推动下岗职工再就业工作、深化养老保险制度改革，推动医疗保险制度改革，对社会保险实行统一管理，改变了过去那种企业承担社会保障功能的局面。
浦江市作为经济发达地区和全国的龙头，国有企业众多，相比其他地方，浦江市的国有企业改革比较顺利，毕竟经济发达，一方面社会需求比较大，企业的生产经营情况比较好，另外一方面浦江的经济、技术力量也比较雄厚，不管是经济援助还是技术支持，只要企业本身的管理到位了，企业就有更多的机会走出困境，展开正常的经营管理活动。
譬如像老浦钢的经营就很不理想，企业陷入发展的困境，但情况也要比一些老工业区的企业好很多，毕竟本地乃至周边的需求比较旺盛。而浦钢老厂的改革也比较顺利，其中最重要的原因就是克虏伯、浦项等合资项目的引进，合资项目引进了资金和技术，让浦钢获得了新生，而新浦钢的建设也离不开地方资金的支持，虽然浦江市政府并没有直接拨款，新浦钢是通过贷款获得的建设资金，但银行的贷款额度本身就是有限制的，一些地方就算政府愿意支持，银行也拿不出钱来发放贷款……
包括浦江钢铁、江南船舶在内的浦江市大中型国有企业的改革推进还是比较顺利的，尤其是相对内地一些老工业基地来说，浦江的国有企业改革非常成功，周坤林这时候跟包飞扬强调这方面的工作，也是希望尽善尽美，尽量打造几个典型出来，这将会成为一份非常漂亮的履历。
“老浦钢员工的安置工作一直都在推进当中，目前都是按照计划的节点在推进，应该没有什么问题！”包飞扬说道。
实际上，相比浦钢等为数不多的几家大中型国有企业，包飞扬更加关注的是汇浔区内的一些乡镇集体企业和小型国有企业的改革工作，这些企业的数量更多，就汇浔区来说，涉及到的职工人数也更多。
浦江市拥有大量国有企业，乡镇企业的影响力不如隔壁的江南省，江南省是国内乡镇企业发展的典型地区。从九十年代中期开始，尤其是九七年以后，江南省的乡镇集体企业就掀起了改制的热潮，这时候的乡镇企业改制方式主要是转变为股份合作制，也就是企业的管理人员和工人根据他们在企业里的职务、工作年限等指标购买本企业的股份，同时地方政府也保持一定的股份。到九七年，全国实行改制的乡村集体企业达到了52万家，占总数的百分之三十多，其中多数为股份合作制。而东部沿海地区的改制比例远高于这个数字，浦江市达到了百分之七十，江南省的一些县市达到了百分之八十以上。
也就是说，到了九九年包飞扬来浦江上任的时候，汇浔区的乡镇企业大部分已经经过了第一次的改革，变成了股份合作制。当时学术界普遍认为股份合作制吸收了股份制和合作制各自的优点和优势，克服了各自的缺点，形成了一种独特的新型的企业产权制度，实现了所谓的生产资料的共同占有与职工的个人所有相统一、劳动者与所有者相统一、按劳分配与按股分配相统一、风险共担与利润共享相统一，是一种富有创新意义的现代企业制度。
不过，也有一种观点认为股份制与合作制是两种不同的企业财产组织形式，一个企业要么实行股份制，要么实行合作制，不可能同时实行这两种制度，也不可能将这两种制度结合在一起。
事实证明，反对者的声音虽然刺耳，但还是有道理的，从去年开始，一些乡镇企业又开始进行第二轮改革……
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