新的商州，在邬起宁、单成雄等人的运作下，按照天命都督府的制度，在百姓的祈盼重新起航，他们任的第一件事，便是土地再分配。
原属商州的所有土地，无论主人是谁，都要重新分配，按照每丁二十五亩的标准，靠近商州城的土地，主要分配给城内的居民，所有男丁，不分年龄大小、地位高低、财富多少，都是一样。
在分配土地的同时，也在进行着人口登记，现在的商州，并不征收人头税，百姓不用担心人口问题，都是实打实登记家的人口，但凡故意冒领土地的，将受到严惩，甚至取消土地分配权。
在登记人口、分配土地的同时，官员们也向百姓门宣传，从明年开始，所有的土地都要纳税，至知州、府衙公职人员，下至士兵、商人、农户，都是十五税一。
李自成给所有人员分发土地，乃是为了保障人人有饭吃，商州并非商业繁华的城市，完全经商，除了少量的大户，很难丰衣足食，有了农田，有了粮食的保障，而官员分配了土地，主要是起带头作用，在赋税面前，人人平等，人人都有纳税的义务。
对于官员、商人们来说，自己很难有时间亲自种地，但他们可以将耕地出租，除了交赋税，以及付给代耕百姓的提成，总还有些剩余，相当于白得，他们自然成为纳税的先锋。
相于农业税，向商户征收工商税，让商户们十分不满。
普通的商户，也和耕作的百姓一样，原本也承担着朝廷的辽饷、练饷、剿饷，只有官员、富商大户、士绅才能幸免，但在这三饷之外，朝廷原本并不征收工商税。
天命军来到商州，取消了辽饷、练饷、剿饷，无论是农民还商人，都是十分欢迎，不过农民承担农业税，那是天经地义，数千年来都是如此，但商人要缴纳工商税，却是开天辟地，至少大明立国以来，很少征税工商税，天命军为什么要开征工商税？
邬起宁、单成雄最初分配土地，都是面向城内的百姓，基本集了商州所有的工商户，面对着这样的难题，他们在登记人口、分配土地的时候，也挨家挨户宣传了天命都督府的律法：只有年收入达到五十两的商户，才需要缴纳工商税，年收入在五十两以下的商户，暂时不会征税。
朝廷征税、加税，都是面对最下层的百姓，而天命都督府的税法，却是反其道而行，主要是针对财富较集的商人、士绅、官员。
也许这样做不符合时代的要求，在工商不发达的时代，主要向百姓征税，可以保护工商业的萌芽，让工商业快速壮大，等到工商业发展成熟了，可以反哺农业，甚至取消农业税，但现在的华夏，无论是朝廷的属地，还是天命军的属地，百姓都已经困苦不堪，天命都督府首先要保证百姓“有饭吃”，至于工商业的发展，李自成虽然十分看重，但地位反而退居其次了。
知州邬起宁在分配土地的时候，都会与商户签订纳税协议，拒绝签订纳税协议的人，都是暂缓分配土地，待土地分配完毕之后，再行处置。
也有一些商户打政策差，明明年收入达到五十两，却要隐瞒部分收入，致使年收入变成五十两之下，便不用缴纳工商税。
州府为了给这些人改过自新的机会，也会与他们签订纳税的合约，如果年收入的确在五十两之下，自然不用缴纳工商税，一旦查出偷税漏税，必须缴纳双倍的工商税，必要的时候，还会取消土地分配权，甚至逮捕入狱。
祖哨典是审判官，无权干涉民政，也不参与土地分配，但他却急急忙忙将衙门开起来，最近一段时间，并无刑名案件，听说有商户可能规避律法，便主动将事件揽过来，严格审查这些商户的实际年收入。
天命军今年并不征税，但可以作为明年征税的参考，原本有些心事的商户，见自己了审判官大人的黑名单，心不免嘀咕起来。
等商州的民政正常运转起来，李自成带着郑国栋出了北城门。
次他告诉李自成，沿着丹水，在西北方向，距离商州不远的地方，有一座鼎龙山，山可以建立小型的关隘。
实地看看，如果真能阻止西安的明军南下，李自成自然要将原先的关隘维修城军事要塞，如果没有实质的作用，也不用劳民伤财了。
北城门外，沿着丹水方向，是一条古老的官道，平整度不太理想，但宽度还不错，目测之下，至少有一丈宽，与丹水的走向基本一致。
“大都督，这是官道，也叫商山道，万历年间有过维修，春秋时期，据说叫商於古道……”郑国栋驻守商州的时间较长，对这条官道的来龙去脉，已经发生在这条管道的战争，那是娓娓道来。
不知不觉之间，前面巍然出现一座山峰，李自成抬头一看，山势并不高，却是十分陡峭，半山腰，隐隐有砖石堆积而成的一些茅草屋。
郑国栋见李自成停下战马，忙道：“大都督，这是鼎龙山了！”
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