施展缓兵之计、让土谢图汗的使者西第什哩退下后，朱亨嘉又接见了札萨克图汗的使者衮布扎克冰图阿海。
“汝是说札萨克图汗诺尔布想归顺大明？”
朱亨嘉直盯着衮布扎克冰图阿海的眼睛，想辨别消息的真伪。
被他一瞅，衮布扎克冰图阿海直觉得一股威压，劈头盖脸地压过来，令他喘不过气。
“陛下，我兄长归明之心，苍天可鉴！我愿向长生天起誓，若有虚假，死后入阿鼻地狱，永世不得超生”。
听了此言，朱亨嘉的语气变得温和，“汝回去告诉汝兄，既然真心归顺，大明定保他平安。只是朕已经是蒙古的傲日其郎腾格尔汗，他向朕称臣，必须放弃札萨克图汗号，朕敕封他为札萨克图侯”。
“多谢陛下！”
安顿好衮布扎克冰图阿海，朱亨嘉问孙可望，“孙卿，汝怎么看此事？”
“陛下，如今我军刚打完大仗，实不宜再动刀兵。何不施以夷制夷之计，扶持札萨克图部对付土谢图部？”
“孙卿此言与朕不谋而合啊！”
朱亨嘉当即接受了札萨克图部的归顺，派工部主事黄家鼎去漠北册封诺尔布为札萨克图侯，并给诺尔布带去了二十门火炮、三千杆火铳、五千具铠甲、其他军械若干。这些物资都是从清军手中缴获的，堆在仓库中无用，正好拿出来给忠犬壮胆。
别说，得到了大明的支持后，诺尔布的胆子立即变大，不断地要求察珲多尔济归还额尔济根的属民。
同时，对察珲多尔济提的要求，朱亨嘉令孙可望与土谢图部的使者西第什哩慢慢谈判，要求察珲多尔济先放弃土谢图汗号、接受大明的敕封土谢图侯后，方才准予联姻。
西第什哩无法，只得返回土谢图部请示察珲多尔济，一来二去的，时间便耽误了下来。
趁着这段难得的和平时期，朱亨嘉下令建立内蒙古承宣布政使司和内蒙古提刑按察使司，管辖归化、河套二府和哲里木盟、卓索图盟、昭乌达盟、锡林郭勒盟、乌兰察布盟、伊克昭盟六盟，以归化府为首府。
朱亨嘉任自己的亲信刘茂遐为内蒙古巡抚，此人跟随自己几年，立了不少功劳，也该升一升了；又任卢若腾为内蒙古布政使、沈佺期为内蒙古提刑按察使。
为了稳定人心，继续任用漠南盟古六盟四十九旗的贵族，担任盟长、副盟长、札萨克。而且，还给他们发俸禄，盟长按从四品俸禄发，副盟长按正五品发，各旗扎萨克按从五品发。这些盟长、副盟长、札萨克皆是世袭，主管当地民政。
先给甜枣，再施大棒。
光武帝前面刚给盟长、副盟长、札萨克们确定了俸禄，后面便开始加强对各盟旗的控制。
在各盟筑堡一座，设五品守备一名、在当地募骁勇剽悍的牧民，充当守备营兵，每堡设守备兵五百。
又在堡内设正五品同知一名，管整理旗籍、征收赋税、河工水利、抚绥民夷等事务；又设正七品推官一名，管刑狱诉讼，推行《大明律》。
在各盟旗屯军、设官、征粮审案的，大大削弱了各部贵族的权势、加强了中央集权，自然会引发一些贵族的不满。
朱亨嘉一边秘令归化城总兵马信部五千兵马、河套总兵李如碧部五千兵马做好战斗准备，一边率领十万大军从科尔沁返回南京。
他故意大张旗鼓地离开，让整个漠南蒙古都知道大明军队的主力走了。希望能有不开眼的贵族趁机造反，这样便可以将他们狠杀一顿，以起到杀鸡儆猴的效果。孰知这些蒙古贵族比猴都精，发牢骚者有之，骂娘者有之、可扯旗造反的，楞是一个都没有。
等朱亨嘉返回南京时，内蒙古行省已经设立四个月了，局势渐渐稳定了下来。
刚至南京，土谢图汗的使者西第什哩骑着快马从库伦城再次来到，他带来了察珲多尔济的答复，愿意去土谢图汗号、接受大明敕封的土谢图侯爵位，同时再次请求与大明联姻。
此时的朱亨嘉已经稳定了内蒙古的局势，腰杆子硬了起来。不过为了继续迷惑察珲多尔济，他假惺慢地派使臣敕封察珲多尔济为土谢图侯。
一边敕封，一边令归化城总兵马信留两千兵马守归化，率军三千移驻锡林郭勒盟，准备进入车臣部、土谢图部；河套总兵李如碧留两千兵马守阿套，率军三千移驻乌兰察布盟，准备进入三音诺颜部。朱亨嘉怕马信、李如碧兵力不足，又从归顺的漠南蒙古各部中，征召了一万四千骑兵，拨于二人指挥，在锡林郭勒盟、乌兰察布盟各屯兵一万。
同时秘密派遣使臣与札萨克图侯诺尔布联系，约他一听到明军进入漠北的消息后，立即出兵三音诺颜部，与河套总兵李如碧会师后，合兵夹击土谢图部。
兵马未动，粮草先行，又令内蒙古巡抚刘茂遐在锡林郭勒盟、乌兰察布盟修建粮仓储粮。
军事是政治的延续，这漠北蒙古与漠西蒙古关系十分密切，双方还共同制定了《喀尔喀卫拉特法典》。
此时，和硕特部内斗激烈；准噶尔部的僧格台吉，也正在与几个同父异母兄弟自相残杀，似乎都没有力量阻挡明军进军漠北，但老谋深算的光武大帝依然不敢掉以轻心。
他决定在派兵进入漠北之前，先笼络布达拉宫的阿旺罗桑嘉措上师，让他出面说服漠西蒙古各部的贵族不出兵援助土谢图部。
漠北蒙古的哲布尊丹巴呼图克图，漠南蒙古的章嘉呼图克图并称为蒙古族两大上师。他们表面上和青藏的两大上师同根同源，实际上却保持着很大的独立性，青藏的两大上师并不能过多地干预漠北、漠南的教务。
光武帝派使臣赶往布达拉宫，面见阿旺罗桑嘉措，向他郑重要求：希望他能说服漠西蒙古各部的贵族，不救援土谢图部。
阿旺罗桑嘉措立即通知和硕特、准噶尔、杜尔伯特、土尔扈特、辉特等部的贵族：今年是凶年，不可动刀兵。
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