为此，常常是寅吃卯粮，东拼西凑，财税的支出制度比收入更加混乱。
“从朕懂事，开始关心国事开始，朕渐渐就明白一个道理，大明朝的事情，说白了，其实就是两个字。银子！”
“如果有银子，陕西就不会乱，辽东就会兵精粮足，建虏也就难以成事。”
“银子两字，说来容易，想要拿到，却不容易。”
“但令人痛心的是，朝廷千辛万苦收来的银子，很多都没有用到刀刃上，有的被浪费了，用在了不该用的地方，有的则是被层层贪墨了，朝廷派人去查，也是官官相护，层层推诿。”
“所以朕今天要说两个词，一个是预算，一个是审计。”
“人无预不立，国家也一样。”
“朕以为，朝廷一年岁入多少，支出多少？有盈余还是有空缺，空缺又究竟有多少？朝廷计划在什么地方用银子，又要用多少？除了兵部的支用乃是机密之外，其他各部的收入支用，都得明明白白地列出来，公之于朝堂，什么钱该花，什么钱不该花？都察院审核，众人没有异议之后，来年才能执行！”
“这就是预算！”
“民间有句话，叫，多大肚子端多大的碗，就是这个意思。”
“从明年起，大明朝廷每年的收入支出，都要预，都要算，事中有监督，事后有审核，一切都按照预算走，内阁众臣，六部九卿的心中，都要时时刻刻，端着朝廷财税这本账，如果谁破坏了朝廷的财政收支，谁胡乱作为，乱花朝廷的银子，朕决不轻饶！”
“没有计划书，没有被都察院审核同意的钱款，一律不得拨付。”
“当然了，如果遇上天灾人祸，突发战事怎么办？”
“那就设立了一笔备用预算，一应花销，皆从中支取，如果不够，可临时再追加。”
“六部九卿、各地方督抚花银子要受监督，朕也不例外。内廷库一年收入多少？朕明年所用，大概需要多少银子？宫中审计监已经详细列表了，今日午朝之后，就会送到都察院，都察院御史和六部九卿都可以审核，觉得什么银子朕不该花，或者是花多了，都可以提出来。如果是可以缩减的，朕一律准奏。”
听到此，群臣都是惊异。
历来都是限臣不限君，想不到这一次，皇帝陛下居然连自己也限制了。
另外，内廷库是皇帝的私房钱，一直以来，内廷库有多少银子，一直都是秘密，皇帝不许百官打听，但隆武帝这一次却是主动亮出家底，给了百官和天下人一个清楚的交代。这令群臣又是惊喜又是意外。
“陛下圣明~~~”
……
十一月初，就在冬日第一场大雪飘飘扬扬的降临京师，内阁户部正急急草拟大明隆武元年的预算书之时，隆武帝朱慈烺悄悄离开了京师，领着陈奇瑜高斗枢刘永祚三个军机大臣和一干参谋，在三千营和武襄左右卫、龙骧卫的护卫下，出了京师，过居庸关，往宣府而去。
和过往骑马不同，已经成为大明皇帝的朱慈烺，这一次乘坐的是马车，而且是汤若望新进制造出来的新式四轮马车，一车四马，顺着官道一路向前，即平稳又舒适，车轮辚辚之中，比之骑马速度，一点都不慢。
而坐车的朱慈烺，不但可以获得更好的休息，而且还可以在车中处置政事和各地送来的军报。
“陛下，张家口飞报~~”
于海送上密报。
朱慈烺仔细看完。
---经过两个多月的策划和准备，林格尔部的宝利德，已经诱使浩齐特左右旗和什克腾旗同意，四旗联合行动，对大明张家口万全右卫一带，实施一次大突袭，以缓解四旗现在缺医少药，难以为继的困境。
四旗中，以浩齐特右旗--扎萨克郡王--罗额尔德尼为首。
四旗一共纠集了两万人马，兵分三路，现在已经悄悄聚集在了张家口三百里之外，将于三到五日之内，对大明虞台岭，万全右卫，甚至是张家口，直接发动进攻，他们的战略目的，乃是突破大明长城，进入大明腹地，万全右卫，万全左卫，甚至是怀安卫、宣府镇大肆抢掠，以缓解他们的物资危局。
放下密报，朱慈烺铺开地图，再一次的仔细宣府张家口，万全右卫一代的地形。
就现在的进展，一切都非常顺利，因为有宝利德这个无间道，大明对张家口塞外四旗的一举一动，都了如指掌，而塞外四旗也正逐步踏入大明军机处为他们构建好的陷阱之中，只要他们突破长城，进入万全右卫，那么，他们面对的将是严阵以待的大明官军和难以逃脱的重重包围，如此，将塞外四旗彻底包围，全歼或者是逼迫他们投降，完全不是问题。
……
朱慈烺思谋着可能的疏忽和漏洞，虽然军机处上上下下已经反复沙盘推演过很多次，将所有可能的疏忽和漏洞，都考虑到了，但朱慈烺依然不敢大意。这一次，他一共调动了四万余京营，两万宣大兵，还有玉田骑兵密云骑兵，加上三千营和武襄左右卫，一共四千骑兵，为的就是一举重创张家口塞外四旗，恢复张家口的宁静。
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