崇祯对刘慧明提出的锦衣卫、督察院、大理寺和刑部互相制衡的策略很感兴趣，盯着那张纸问了很多问题，他就结合后世考公务员的知识一一作答，崇祯见他无所不知，不禁大为欣慰。
最后，刘慧明又补充道，“要实现互相制约还需要几个条件，一是锦衣卫、督察院必须凭驾帖抓人，如果没有驾帖，人犯可以拒捕。但是驾帖不必再由督察院签发了，大案由指挥使签发，小案子由千户所千户或者百户签发即可。二是锦衣卫和督察院抓了人一月之内必须提起诉讼，否则必须无条件放人，而且被抓之人还可以对其进行反诉，申请赔偿等。如此，锦衣卫、督察院和刑部就不能随便抓人，要抓人必须有足够的证据，厂卫祸国的可能性自然没有了。三是大理寺必须独立出来，不能受内阁管理，必须由陛下直管。四是对大理寺的判决，就连陛下也不能轻易更改，臣建议陛下一月只有一次豁免的权力。”
刘慧明在那张纸上圈圈点点，一二三四写了一堆，崇祯一下不能消化这么多，过了一会儿才疑惑地道，“前面三条朕可以理解，第四条为何朕一月只有一次豁免权？”
“物以稀为贵嘛！”刘慧明笑道，“臣子们若想得到陛下这一次豁免权，就会更忠于陛下，因为大理寺是铁面无情的，只要在陛下这里才可以讲情面。第二点是为了维护司法的公正性，做出的判决不能随意更改，就算是天子也只有一次机会，如此更多的人都会遵纪守法。”
崇祯点点头，“朕明白了。”
“还有一条”，刘慧明补充道，“就是关于大明律不妥当或者没有规定的地方该如何判决的问题。”
崇祯猛然醒悟，“对，对！”
刘慧明道，“臣有两个建议，一是成立一个机构，随时制定或者修改律法不合理或者不完善的地方，这个机构必须与督察院、大理寺、刑部和厂卫都分开。因为三法司和锦衣卫都是司法机构，这个是立法机构，立法和司法必须分开，否则就是又当棋手又当仲裁，必会造成混乱。”
这一点崇祯倒是很快就明白了，“草拟法案之后，就放到每月的大朝会审核吧。”
刘慧明点头，“是！只是在律法还没有修改之前必须以原来的律法为准，就算不合理也必须遵守，当然陛下可以特赦。”
其实还有一个陪审团制度，刘慧明没有说。
崇祯自嘲道，“朕只有一次特赦权，可要慎重使用。”
刘慧明也跟着笑了几声，知道这人喜欢抠细节，便接着道，“第二个建议是循案例判决，比如遇到同样的案子，没有律法依据，可以查阅之前的案例，按照成例来判决。当然也可以拿到大朝会上来审理，审理的结果就可以作为成例了。”
崇祯点点头，夸奖道，“德华想得周到。”
刘慧明忙拱手谢恩，谦虚道，“这些都是臣游历西洋时多方考察总结出来的，不一定适合大明，但可以做一个参考。”
崇祯对刘慧明的说法很满意，刘慧明的奏对不仅言之有物，而且有很大的可行性，他也不像其他大臣那样尊尊告诫，必须这么做，否则就要亡国灭种，大难临头。
他说了这么多极好的建议，最后也没强迫自己必须这么做，只是给了一个参考意见，决定权完全在自己！
自己刚才还说他不会说话呢？
是不是看错了？
刘慧明就像回到了培训课堂上，说完了还做了个总结，“臣总结一下，事实上臣已经把天下所有的案子分成了三部分，督察院负责官员的案件，锦衣卫负责督办皇差，刑部负责民间刑事案件，但最后都会在大理寺审理，由陛下决定是否动用每月一次的豁免权。”
崇祯点头道，“爱卿果然大才，只是爱卿好像忘了东厂？”
刘慧明道，“东厂作为陛下的另一只耳目，负责打探百官的情报，作为皇差的来源。但是东厂没有逮捕和诉讼权，只能打探情报、监视百官，如果构成犯罪可交给锦衣卫去办理。”
崇祯沉思了一会儿，对他故意弱化东厂的只能表示理解，毕竟他也勉强算是文官，而文官和宦官天生就是敌对关系！
其实他误会刘慧明了，刘慧明其实不歧视太监，只是受不了他们身上那股尿骚味，自然希望越少接触越好。
崇祯起身伸了个懒腰，缓缓地道，“爱卿今天这一策解开了朕多年的疑惑，确实用心了，你去写个折子呈上来，朕再仔细斟酌。”
“是！”刘慧明赶紧起身领旨，往外看了一眼，才发现天已经快黑了。
崇祯看了看外面，笑道，“天色已不早了，朕都忘了时间了，传膳，朕要与爱卿共进晚餐。”
崇祯在大殿里来回走了几步，一边消除腰背的酸疼一边回味刘慧明的奏对。
刘慧明没有增加或裁汰任何一个部门，只是简单地调整了一下他们的职能关系就取得了意想不到的效果，这样的造诣，就连混迹官场一辈子的老官僚都达不到。
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