“是啊，说的有理。”其它大臣附和道。
陈胜一直沉默旁听，此刻见争论渐缓，上前一步道：“父王，诸位大人所言皆有道理，却各有偏颇。”他目光扫过众臣，朗声道，“流民不可不纳，否则失了民心；亦不可不防，否则恐生祸乱。依儿臣之见，当分三步走，既安民心，又固边防。”
大王微微颔首：“你且细说。”
“第一步，保障粮道安全，稳住流民心神。”陈胜转向陈武，“请兵部调拨三千禁军，分十队护送粮草——每队三百人，配备弓箭、石灰弹和盾牌，沿商道每五十里设一个护粮点，与驿站形成呼应。凡运粮马车，皆插‘华夏赈济’的黄旗，让流民远远望见便知有粮，不必哄抢。”
陈武皱眉道：“护粮队分兵后，每处只有三百人，若遇流民哄抢或周勤偷袭，怕是难以应对。”
“正因如此，才要与驿站协同，且流民也不是一次性到来。”陈胜解释道，“商道驿站本就有驻兵，护粮队抵达后，可与驿站兵卒合力防御。另外，商道往来的货队，尤其是运盐、运牲畜粮草的商队，须由军队护送，与护粮队交替前进，既保商贸，又壮声势。”
陈武抱拳应道：“臣领命！只是如何区分良民与奸细？总不能见人就查。”
“此事交由礼部。”陈胜转向礼部主事尚礼，“尚大人可选二十名干练干事，随护粮队同行，每人配一面小锣，沿途向流民宣讲我华夏律法。可用通俗的话说——‘不抢不闹有饭吃，勤恳干活能安家；若敢犯法耍奸猾，官府定不饶过他’。让干事们暗中观察，若有言语乖张、刻意挑唆者，立刻交由军队审查。”
尚礼躬身道：“臣这就编些顺口的歌谣，让干事们学熟了。再做些木牌，写上‘禁哄抢’‘禁私斗’‘禁造谣’，插在粥棚旁，让不识字的流民也能看懂。”
“第二步，妥善安置流民，分类登记造册。”陈胜转向刘海，“请户部在永夏寨设三个登记点——男丁一处，妇女一处，老弱病残一处。登记时要问清：是否会打铁、织布、耕种、木工？家中有无病人？能否从事体力活？一一记录在案，分类造册。”
刘海拱手道：“臣明白。可派二十名书吏，自带笔墨纸张，再请太医院派五名郎中，在登记点旁设个简易医棚，先给患病的流民诊治，免得疫病传播。”
“甚好。”陈胜点头，“登记后，会手艺的优先安排——铁匠编入铁器工坊，织工安排到织布坊，农夫暂时编入垦荒队。老弱病残则集中安置在永夏寨东的空地上，搭些草棚，派专人照料，每日两餐粥饭不能断。不过此次难民潮恐怕非常庞大，为了工作的顺利开展，建议各部部长亲自前往，共同协调配合安排，待收纳工作步入正轨后，再行回朝。”
“第三步，以工代赈兴邦，长远规划生计。”陈胜最后看向赵诚，“请建设部调整三座新城规划，制定永夏寨的扩建，在永夏寨先划出一千亩地建临时居住区，用草席、泥土搭建简易房屋，每间住两户人家，方便新到的流民有个临时遮风避雨之地。待登记造册好后，再由各部将招收的人带到新城进行落户和务工，同时四城再分部划出五千亩地开垦成农田，到播种时节播上荞麦、燕麦、大豆等作物，让流民中的农夫带领众人耕种。”
赵宽应道：“臣这就修改图纸。新城的城墙可先不修，先修民房和农田水渠。流民工钱按力气算，壮丁每日发两斤糙米，妇女、老人每日发一斤，一半当场发，一半记账。等他们安定下来，可用记账的工钱抵赋税，或兑换农具、布匹，让他们有长远盼头。”
刘大为仍有顾虑：“王子，每月需耗粮两万石，流民还在不断涌入，长此以往，再丰盈的粮仓也怕是难以支撑。”
“此事我已有安排。”陈胜笑道，“让各地官府按市价向百姓购粮，只要百姓自愿售卖，照单全收，绝不拖欠。”
陈胜说完立马扫视了一圈群臣，语气变得严厉地说道：“记住，是百姓自愿售卖，监察司务必做好监察，谁要是敢乱来，强抢强买，贪污克扣，依法严惩，决不姑息。”
“是，微臣领命。”锦衣卫陈剑、衙役部秦海、法案部李华、刑部袁刚一同应道。
陈胜继续说道：“再让农部指导流民开荒，明年秋收，这些新开的农田便能产出粮食，反哺国库。另外，流民中若有擅长经商的，可允许他们在新城摆些小摊，卖些针线、吃食，官府不收赋税，让他们能尽快自立。”
殿内众人皆露出赞许之色，陈武上前一步道：“王子妙计！如此既安了流民，又兴了土木，还防了外患，可谓一举三得！只是……若别国趁机派兵来犯，该如何应对？”
“兵来将挡水来土掩”陈胜目光一凛，“如果发生战事，首当其冲的便是靠近西境的永夏寨和靠近南境的康城，西境守将黄大海兵力有限，又和我朝商贸，现有的防守兵力应该足够了。所以请父王下旨，命军部再增兵一千，派至康城，康城优先依靠地势修筑防御城墙，多备滚石、滚木、石灰弹、弩箭、投石车等利器。若周勤敢来，便让他尝尝我华夏的厉害！”
大王抚掌笑道：“好！就依胜儿所言！各部须协同配合，不得有误。胜儿，此事便交由你总领，遇事可便宜行事，不必事事请示。”
“儿臣遵旨！”陈胜躬身领命，玄色袍角在晨光中泛起暗纹。
众臣齐声领命，声音震得殿梁上的铜铃轻响。散朝后，陈武刚出殿门便对亲兵下令：“传我将令，一千禁军即刻在北校场集结，半个时辰后点兵！”陈林之则让人抬来马车，亲自去粮仓督办运粮事宜。
陈胜望着众人忙碌的身影，心中明白，接纳流民是场硬仗，但只要上下同心，定能化祸为福。太和殿的铜钟再次敲响，阳光穿过窗棂，在金砖地面投下斑驳的光影，照亮了梁柱上“以民为本”的刻字——那是华夏国的立国之本，也是今日议事的最终答案。
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