王通在邺城自称称乾公之后，没有马上采取进一步的军事行动。因为王通其实已经面临着很多麻烦了。
仗打得还算顺利。
但是，正如那屌丝作者山风木鱼所说过的那样：“军事上的过度扩张，必然导致内政陷入困境。”
这种困境并不是指钱粮不足，而是在管理上出现严重的混乱，其导致的严重后果，足以让军事上的胜利变得一文不值！
首先是管理人才的问题。
晋阳书院这些年培养出来的人才，已经大部分用在冀幽青并四州，但现在，又猛增了兖、豫、徐三州。
王通到哪里去找那么多人才进行地方治理？所以，这些地方的基层官员，只能召辟世家子弟。而现在王通给世家士族的印象并不好。
在并州和幽州疯狂办学，给黔首之子读书学习的机会，已经让世家士族非常不满。
改良的造纸术、发明的印刷术。
更是掘了世家的墓！
很多世家士族碍于王通强大的军威不敢公然造反，但暗地里的各种手段可谓层出不穷。
之前王通只有幽并青冀四州，基本上控制得住。但现在又一下子增加了三州，这就有些为难了。
攘外必先安内。
王通不得不暂停扩张的脚步，先将自己掌控的七州给紧紧把控起来。
为此，王通采取了一系列有效的措施。
其一，组建玄衣卫！
王通现在的情报组织还只有一个，那就是黑冰阁。但是，黑冰阁的主要用途，侧重用于对外军事。其总管和副总管也是负责军师方面的贾诩和郭嘉。
从职能上来说，王通还需要一个侧重于监察百官的情报组织。这个组织的作用类似于明朝的锦衣卫。
当前，田丰任督察史。
负责督导、监察百官。
但是，并没有一支专门的情报机构掌握在田丰手上。田丰所需的情报都需要从贾诩的黑冰阁处分享过来。田丰也无权直接指挥黑冰阁的行动。
如果地盘不大，自然没有问题。
但是地盘大了，田丰就会力不从心。
所以，王通便再次拨下巨资给田丰，让田丰组建一支专属于他的督察史的情报组织。
这个情报组织就叫……玄衣卫。
其主要职责，就是：监察内政的实施情况、官吏的贪腐情况、世家士族的土地兼并情况、地方的民意民情等。
田丰本就是刚正不阿、充满智慧、德行高尚的人，让这样的人统领一支强大的玄衣卫组织，足以让那些心怀不轨之徒、贪官污吏之辈谈虎色变、胆颤心惊、望而生畏。
与此同时。
玄衣卫的建立，也是对黑冰阁的一种平衡和牵制。
任何一股势力都需要平衡和牵制，才不会失控。如果任由其“野蛮生长”，终有一天会造成难以想象的破坏力，成为一种即使身为主公也无法掌控的怪兽或妖魔。
实际上，在后世，几乎每一个国家都有两个以上的情报机构。
比如说：
美国就有：FBI、CIA，DIA、NSA、NRO、CIFA、INSCOM、ONI等等，共十几个情报机构；英国有军情五处、六处、政府通讯总部等三个情报部门；俄罗斯有FSB、SVR等六个情报机构；华国有……
因此，王通弄出两个情报机构，一点都不算多。
有了这个“玄衣卫”组织之后，田丰的督察史的权力，便会变得很大。
从今往后，黑冰阁与玄衣卫互相支持，又互相监督，相得益彰。
……
其二，清查土地。
导致汉朝的灭亡，以及导致五胡乱华最直接的原因，其实就是土地兼并。
汉朝的衰败缘于土地兼并。
但是，几十年的诸侯混战，反而使土地兼并变得更加严重！
没错！
因战乱而兼并土地。
才是最严重的！
百姓逃亡或死亡之后，土地无人耕种，世家士族大手一挥，写一张地契，大片大片的土地，就全成了他们家的。
这多么可怕！
等到逃难的百姓回来，因为世家大族掌握了地契，百姓就只能沦为世家大族的雇户、庄丁或仆佣。
乃至于，到了三国末期，全国实际人口接近3000万，而在籍（纳税）人口，却只有720万！
所以，很多问题。
并不是军事上的胜利所能解决的！
……
为了阻止世家士族借助战争吞并土地，王通不得不派出大量的军队进入各个县城。
在军队和黑冰阁、玄衣卫的强力支持下，由县府人员对各县土地进行清查；逼迫世家大族交出借战争吞并的土地；将无主或抛荒的土地暂时收归县府，再重新分配给失去土地的百姓。
这个行动，再次严重的触及到了世家士族的利益。因为借助战争吞并土地几乎是每一个世家大族都在做的事情。
一些有远见的世家给予了很明智的配合，也有一些“头铁”的世家采取各种手段进行抵制，甚至利用家兵发动叛乱。
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