二日后，归宁府衙。
朱威的新章程在内政司一次性通过。
张全看完，只在末尾批了四个字：“心正，政直。”
拿到批复那一刻，朱威站在内政司的院子里，深深吸了口气。
“朱大人。”身后有人叫他。
回头一看，是财计司的一位主事，姓吴，平时在酒桌上见过几次。
“吴大人。”朱威拱手。
吴主事凑近些，压低声音：“朱大人，你那份新章程我看了。高明啊！不过……你真要把各衙门请来当顾问？这万一他们指手画脚……”
“不是顾问，是观察员’。”朱威纠正道，“只监督，不决策。而且吴大人，您想，如果各司衙门都有人在这儿看着，整个过程透明得像清水——以后谁还能说咱们归宁府办事不公？谁还能往咱们身上泼脏水？”
吴主事愣了下，随即笑起来：“有道理！有道理！还是朱大人想得周全！”
寒暄几句，各自散去。
下午，朱威开始着手准备公开招标的细则。
他特意让师爷给他弄了一份市舶司的税则和船舶标准，细细研读。
这一看就是两个时辰，直到眼睛发涩才停下。
揉着太阳穴时，他忽然想起三年前，自己刚当上知府那会儿。
那时他觉得，当官就是要会来事、会平衡、会让上面满意。现在想来，真是浅薄。
门被轻轻敲响，妻子端着一碗绿豆汤进来。
“歇会儿吧，眼睛都红了。”
朱威接过碗，温度刚好。他看着妻子眼角的细纹，忽然问：“我要是……一直就是个知府，升不上去了，你会不会觉得我没出息？”
妻子笑了：“说什么胡话，知府还不够大呀。”她顿了顿，“爹今天还说，你最近……有点像个官的样子了。”
“像官的样子？”朱威苦笑，“我以前不像吗？”
“以前像‘官老爷’，现在像‘父母官’。”妻子接过空碗，“不一样。”
她轻轻带上门走了。
朱威坐在那里，久久没动。
这次他觉得，自己好像终于摸到了一点为官的门道——不是往上爬的门道，而是往下扎根的门道。
天阳城的戏台，搭得比归宁热闹得多。
章程贴出的第三天，府衙门口就挤满了人。
商贾、掮客、说客，还有更多躲在轿子里、茶馆里、客栈里观望的人。
洛天术把公凭评议团第一次会议，放在了府衙正堂。这是有讲究的——正堂是审案的地方，在这里议事，天然带着一种“公断”的肃穆。
那天来了三十多人。
商会的会长们穿着绸缎，坐在前排；各行会的代表拘谨地搓着手；几个被赵锋特意找来的平民代表，更是紧张得不敢抬头。最引人注目的，是那些被邀请来旁听的各衙门官员，他们坐在侧席，神色各异。
洛天术没有坐主位。
他搬了把椅子，坐在正堂一侧，像个真正的旁观者。
“今日请诸位来，就一件事。”他开口，声音不大，却让全场静了下来，“天阳十张海贸公凭，怎么分，才最公平，最能服众，最能惠及百姓。我不是来给答案的，是来听答案的。”
沉默。
许久，米行行会的会长，一个胖胖的老者先开口：“大人，按说……价高者得，最公平。”
“价高者得，那没钱的永远没机会。”说话的是个瘦高的中年男人，布商行会的代表，“海贸是长远事，不能只看眼前谁钱多。得看谁真有本事把生意做长久。”
“怎么才算有本事？”有人反驳。
场面渐渐热闹起来。
商人谈利润，行会谈就业，几个胆子大的平民代表也开始插话——说的无非是“能不能让船队多雇本地人”“赚了钱能不能修修城墙外的烂路”。
洛天术安静地听着，手指在扶手上轻轻敲击。
眼睛不时在扫过旁听侧席那些官员脸上扫过。
工曹员外郎陈永，几次想开口，又咽回去。
通判周望，则一直微笑着，偶尔点头，像个慈祥的长者。而户曹主事刘焕，明显坐立不安，眼神频频往门外瞟。
会议开了整整一个上午。
结束时，洛天术起身：“明日正式开始接受申请。所有章程、条件，今日所言，都会张榜公示。各位若有疑虑，可随时来府衙查询——我在这里等。”
人群散去后，赵锋凑过来：“大人，有几个人……表现得很积极。”
“记下来。”洛天术走到正堂中央，那里阳光透过天窗照下来，在地上投出一片明亮的光斑，“越积极的，越要查清楚。他们背后是谁，想要什么，手里干净不干净。”
“是！”
“还有，”洛天术补充，“那几个平民代表，会后你单独见见，问问他们今天不敢说的话。告诉他们，说错了不要紧，不说，才要紧。”
赵锋领命而去。
洛天术独自在正堂站了一会儿。
到了公房门口时，差点撞上一个人。
对方连连道歉，抬头一看，愣住了：“洛……洛大人？”
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