“是以，臣制定每年的开支时，分了两笔账，其一为明账，其二为暗账，明账的开支只要不出大的亏空，那么就要考虑暗账的长远收益了，新洲本是不毛之地，且距离大明十万八千里，如此贫瘠之地，想要求生，就需步步为营，不断的总结出一套行之有效的章法，若只顾眼前的收支，便永远沦为不毛之地了。因而，这长史府所辖之钱粮、治安、水利、路桥、教育、流民安置、港口、工商、畜牧、诉讼，以上种种，都要使其相辅相成。”
朱棣听罢，不断地颔首，再也不吝于夸赞道：“卿之所言，倒是教人耳目一新。”
杨士奇则很是实在地道：“不是臣令陛下耳目一新，而是新洲的情形与中原不同，所以才采用了不同的方略，新洲这一套，若是放在大明，可能就行不通了。”
杨士奇实话实说，朱棣却也不失望，甚至心悦诚服地道：“能治理蛮荒之地，且有此成效，这样独挡一面的人才，实在难得。”
张安世笑了笑道：“陛下，其实杨公所言，确实轻巧，可真要做，这新洲百万人口，各种繁杂的事务，从军政到民政，再到提拔人才，更是难上加难！”
“陛下，这杨公……之所以有此手腕，除了他本身就聪明绝顶，如若不然，饱读诗书，否则又怎么可能成为翰林呢。这其二，就是他在新洲进行了历练。新洲那地方，说好听一些，叫做天府之国，得天独厚。可从另一方面来说，却是蛮荒之地，开拓哪里容易呢？”
他顿了一下，似乎想到了什么，接着道：“陛下……臣听说，宰相起于州郡，猛将发于卒伍，唯有像杨公这样起于州郡之人，经过历练之后，才可造福天下啊。”
此言一出，却犹如突然降下了一道惊雷。
殿中死一般的寂静。
而这时候，朱棣则猛地虎躯一震。
因为他意识到，张安世好像一下子点中了问题的关键所在。
傻子都知道，宰相起于州郡的道理。
可是宰相起于州郡的负面影响也极大。
他们在成为封疆大吏的过程中，本身就有大量的门生故吏，提拔了许多的人才，随着宰相的水涨船高，他的班底越来越强大，也有大量当初跟随他的人纷纷占据显要。
这也是为何，当初胡惟庸可以嚣张跋扈的资本，甚至敢于和太祖高皇帝对着干的本钱。
毕竟，这满朝的大臣，甚至下头的州府官员，这么多人都是胡惟庸的班底，是他一手提拔而起。那你猜，这些人听谁的？
人家可是做了胡惟庸几十年的心腹，总不可能听你朱元璋的吧？
这也是历朝历代，皇权与相权之所以产生矛盾的根源。
可真正论起来，这天下，还真需要这些封疆大吏。
一步步从州郡之中上升的人才更有治理天下的能力，靠着一群翰林，进入文渊阁，就协助皇帝治理天下，最终的结果就是，朝廷的许多政令，都变成了想当然，没这个能力。
张安世却是完美地解决了这个问题。
张安世的言外之意是，陛下，你看这长史怎么样？
这个长史，久在海外，而且海外的矛盾更激烈，更加磨砺人的能力。
新洲还好，若是在西洋，那就更糟糕了，除了发展和粮草，还需成日琢磨调度和军事，这样的人，磨砺个十年八年，但凡能在藩国中有政绩的，一个个有一个算一个，才能都不会在杨士奇之下。
更妙的是，他在长史的位置上，却是与大明的官吏根本没有多少瓜葛的。即便召入朝中，他也没有根基，哪怕是朝廷授予大学士的权责，也不会担心像胡惟庸一样。
这等于是利用这种方式，直接将宰相起于州郡的弊病给解决了。
朱棣眸光微亮，他骤然之间，明白了张安世所谓的活章程是什么意思了。
这家伙……还真是另辟奇径啊！
可朱棣随即却又陷入了深思，很多时候，有了一个好的想法，就很容易产生启发。
虽然张安世的这个提议，有一些草率，还需得有一整套的方法，来保障这等抡才的路径，可有了启发，许多念头，也就能慢慢地通达起来。
只是……这一次轮到百官们懵逼了。
张安世这真是……缺大德了！
…………
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