均平三十六年十一月二十八日，朱静雯刚结束渝庆公共安全事件的全部司法处置与善后督导工作，从川省阳绵府大理寺的庭审现场启程，返回全国议事会总部不过数个时辰，渝庆一案中恪守法纪、匡正公序、护佑基层劳动者的法治举措，还在百姓公社平台上被亿万民众热议称颂，那份对公共安全的坚守、对公平正义的扞卫，尚在九州大地传递着法治温度，一份经由最高机要通道加急呈报的邓州府刑事报案卷宗，便悄然摆在了她的案头。卷宗所载的案情，虽未造成极端社会危害，却直指基层治理的沉疴顽疾，邓州府文渠乡农民张海新、汲滩镇廖寨村妇女马香菱、高集乡李岗村农民王良单，三人均仅受过小学文化教育，因长期认为基层议事会履职不力、诉求处置拖沓，竟纠集在一起非法设立地方议事机构，私刻公章十余枚，假借全国议事会名义伪造红头文件下发乡里，还荒唐地公开招聘“百姓勤务员”，诱使多名应届高校毕业生投递求职简历，最终因向本地房地产开发商下发伪造的“停工公函”被识破真伪，邓州府议事会刑事司依规将三人当场抓获并采取刑事拘留强制措施。翻开卷宗内附的诉求材料、现场物证、证人笔录，朱静雯的神色愈发沉静，均平天下的法治根基扎在基层，百姓的合理诉求从不是小事，伪造国家机关公文印章、扰乱基层社会管理秩序是触碰法律红线的违法行为，而基层议事会懒政怠政、人民监督协会履职缺位、信访渠道梗阻不畅，才是让普通群众求助无门、心生怨怼的核心根源，她当即搁置了原定的全国民生调研行程，启动全国议事会基层诉求处置与刑事司法联动机制，从廉政内纪第五司、民生都察院、全国人民监督协会、监察院、刑部抽调业务骨干组成跨部门专项调查组，任命廉政内纪第五司司长江婷为组长，要求调查组即刻星夜奔赴邓州府，全面核查三人违法事实、逐项化解群众合理诉求、从严追责失职渎职人员、同步补齐基层治理短板，既要以法度扞卫国家公文印章的严肃性，也要以民生温度纾解群众急难愁盼，绝不让基层百姓的合理诉求石沉大海，绝不让失职失责的行为逍遥法外，绝不让法治宣传的盲区催生违法乱象。
张海新现年二十七岁，是邓州府文渠乡蒋庄村土生土长的农民，除了守着家中几亩薄田耕作，还在村口经营着一家十余平米的农家饭馆，店面不大，却是一家老小的生计依托，也是他勤恳度日的全部指望，可从均平三十五年年初开始，两件烦心事就像巨石一般压在他心头，让他寝食难安。其一便是土地权益的悬而未决，蒋庄村二轮土地承包权证的核发工作，因村级议事会工作拖沓、数据统计反复出错，迟迟未能推进落地，他家依法承包的三亩耕地，还被村内以修建田间简易道路为由违规占用，既未召开村民代表会议商议，也未公示占地补偿方案，更未发放分毫补偿款，张海新先后十余次前往文渠乡政府、蒋庄村议事会递交书面诉求，当面反映土地权属、占地补偿问题，可接待的工作人员要么敷衍搪塞，要么推诿拖延，始终没有给出任何实质性的解决方案，作为靠地吃饭的农民，承包权证无着落、耕地被无故占用，让他彻底失去了生产生活的安全感。其二是个人合法财产被无端侵占，他的农家饭馆常年为蒋庄村议事会提供村级会议、公务接待的餐饮服务，村议事会的工作人员多次以“公务支出”为由签字打白条，累计拖欠餐饮费用共计八千百姓币，这笔钱是饭馆的进货周转金，也是孩子的学费、家人的药费，可蒋庄村议事会议事长吴路亚，却在未出具任何法定罚款文书、未履行合规抵扣程序、未与张海新协商一致的情况下，单方面以张海新早年超生需缴纳社会抚养费为由，强行将拖欠的餐费欠款抵扣所谓的超生罚款，张海新多次上门讨要欠款，据理力争要求撤销违规抵扣决定，却屡屡被吴路亚蛮横呵斥、拒之门外，日积月累的委屈与不公，让他心中的愤懑不断堆积。
马香菱现年四十五岁，是汲滩镇廖寨村的普通农村妇女，自幼家境贫寒，仅读完小学便辍学归家务农，一辈子与田地为伴，法律知识极度匮乏，却生就一副耿直热心肠，见不得亲戚邻里受半点委屈。她的远房亲戚家的承包地，被纳入汲滩镇城镇开发项目的征地范围，可整个征地过程乱象丛生，既未依法召开村民议事会征求群众意见，也未公示征地补偿标准、征收范围与安置方案，征收方给出的补偿金额远低于周边区域的市场公允标准，亲戚多次向汲滩镇议事会、邓州府信访窗口反映情况，均被以“项目合规、流程已定”为由驳回。马香菱心疼亲戚的遭遇，主动接过维权的担子，代亲戚往返乡、府两级信访部门上访反映，可各级部门之间相互推诿扯皮，信访件层层转办却始终无人对接、无人落实，半年时间过去，问题没有丝毫进展，长期的诉求无果让她渐渐产生了偏执的想法，认定所有基层议事会都不作为，只有自己想办法才能维护合法权益。
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