她年少时曾随家人在乡间生活，整整五年，亲历过底层农户面朝黄土背朝天的艰辛，见过渔民靠海吃海却依旧食不果腹的窘迫，深知村级事务看似都是鸡毛蒜皮的小事，却件件关乎普通百姓的生计冷暖，件件影响着基层治理的根基。辅政多年，她始终坚持政务下沉，不愿做端坐高位、只看纸面卷宗、不察民间实情的决策者，可常年统筹高层政务，她大多时候都在把控政策方向、统筹全域布局，即便偶尔赴基层调研，也只是走马观花、短暂停留，从未真正扎根村级一线，全程参与村务处理、履行基层监督职责。
也正因如此，她深知自己的性格短板：做事沉稳内敛、较真认死理，凡事追求严谨规整、依规行事，习惯了高层政务的规范流程，骤然面对乡土基层无定式、重人情、讲实操的村务模式，难免会陷入执拗较真、不懂变通的困境，甚至会因过度追求流程规范，忽略乡土实情，这是她藏在副皇帝身份之下，最真实、也最不愿回避的性格缺陷。而此次基层治理的短板，恰好给了她弥补短板、躬身践行普惠初心的机会。
待全场商议声稍稍停歇，柳如烟缓缓合上议事册子，指尖轻轻按在纸页上，平复了片刻心绪，随即缓缓起身。她没有刻意拔高声调，没有摆出高层决策者的姿态，语气平实沉稳，如同寻常政务职员汇报工作一般，清晰陈述自己的想法。她主动向全国议事会请缨，自愿放弃所有高层身份排场，以普通政务职员的身份，下沉至此次自考郊野考点之一的西乡村，入驻村议事会处理日常村务，同时兼任所属乡监察院监督官，专职负责村级政务的贴身监督。
选择西乡村，并非随意决定，而是经过深思熟虑：此处地处京北府远郊，兼具农耕、渔村两种业态，村内既有田间务农的农户、公社务工的村民，也有出海打鱼的渔民，村务繁杂且极具基层共性，既能窥见郊野乡村的治理实情，也能为全域基层治理整改提供参考。她还当场明确了自己的履职底线，字字恳切、句句务实：在村议事会，完全服从村级主事的统筹安排，不搞特殊决断、不越权处置村务、不摆高位姿态，只做具体村务执行、流程梳理工作；在乡监察院，仅行使一线监督核查权责，发现问题如实记录、上报乡监察院依规处置，不擅自定性、不苛责基层办事人员、不干预村级正常履职；全程轻车简从，不设专属仪仗、不带冗余侍从、不占用村级额外资源、不搞迎来送往，一切按照普通下派政务职员的标准行事，绝不搞特殊化。
话音落下，议事厅堂内短暂沉寂，随即响起低声的商议，所有参会主事都清楚，高层人员真正下沉村级、双职履职，是破解基层治理短板的最佳路径，远比巡回督导、纸面规制更有效、更接地气。柳如烟的主动请缨，既贴合均平时代普惠为民、扎根基层的治理基调，又能切实打通基层监督、村务执行的末梢环节，没有任何争议，没有丝毫分歧，全场当即全票通过此项决议。议事会秘书处立刻拟定正式政务文书，加盖全国议事会专属印信，由专人秘密对接西乡村所属乡政务厅、乡监察院以及西乡村村议事会，严令不得对外宣扬、不得刻意迎接，一切按普通下派职员的流程，低调安排履职事宜。
决议敲定次日，天刚蒙蒙亮，京北府还笼罩在浓重的晨雾之中，寒风卷着雾水汽，打在脸上微凉湿冷，柳如烟便开始着手筹备赴任事宜。她居住的宫苑偏院，没有奢华陈设，屋内皆是质朴的实木家具，柜中衣物也多是素色布衣，毫无华贵之气。她辞退了所有宫中随侍侍从，只留下随行人员陈默，陈默年近三十，土生土长的乡间出身，从基层公社政务文员一步步做起，不善言辞、性格内敛，却做事踏实细致、执行力极强，常年跟进乡土政务，熟悉村级流程、乡土方言与乡间人情世故，做事有主见、能补位，绝非单纯跑腿听命的工具人，是陪同下沉基层的最佳人选。
收拾行囊时，柳如烟没有带任何贵重物品，只打开衣柜，挑出两身耐脏耐磨、厚实保暖的粗布棉衣，又翻出一双千层底布鞋，鞋底厚实、鞋面素净，最适合走乡间土路。她又从书案上取来基层政务规制手册、村级台账范本、空白麻纸与数截炭笔，悉数装进一个洗得发白、边角磨得毛糙的麻布行囊，连平日里常用的暖手炉、御寒斗篷都没带，只往行囊里塞了一叠厚实的粗布手帕，方便日常擦手、擦拭灰尘，短短半柱香的功夫，赴任行囊便收拾妥当，简单到不能再简单。
宫中交接流程极简，没有繁琐的辞行仪式，没有同僚相送，柳如烟背着麻布行囊，与陈默一前一后，悄然走出宫苑偏院，沿着晨雾弥漫的街巷，径直前往京北府邮送集团便民站点。两人没有乘坐专属车马仪仗，全程步行，晨雾打湿了发梢，寒风灌进衣领，两人却步履平稳，一言不发，直奔目的地。
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